作為全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市，鶴壁除了落實(shí)綠色生態(tài)理念推進(jìn)城市轉型，還擔負著(zhù)為本市乃至更廣區域探索可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。
雖然申報成功，但如何建設海綿城市，真正做起來(lái)并不容易。歷時(shí)3年多時(shí)間，鶴壁市在摸索前行、實(shí)踐提升的過(guò)程中，按要求如期完成試點(diǎn)建設，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，并總結出雨污分流、內澇治理、跨地塊雨水協(xié)調控制等六方面的經(jīng)驗與做法。
雨污分流改造模式：源頭控制，雨水地上流、污水地下走
雨污分流是一個(gè)全國性難題，鶴壁市以海綿城市建設為契機，對試點(diǎn)區內的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，探索出一些辦法和經(jīng)驗。
市海綿辦負責人劉尚海介紹，原市規劃局大院占地面積2600平方米，在改造前為雨污合流模式。通過(guò)采用“雨水地上流、污水地下走”的改造方式，在地表用線(xiàn)型排水溝代替傳統雨水管線(xiàn)，將現狀合流制管線(xiàn)保留為污水管，并結合雨水源頭控制新建線(xiàn)型排水溝作為地表雨水轉輸和排放管線(xiàn)，既保證了效果又節約了成本。
“對于‘泔水亂倒’以及陽(yáng)臺洗衣排水進(jìn)入市政雨水管網(wǎng)問(wèn)題，通過(guò)設置截污納管和防倒流裝置加以解決。”劉尚海介紹，歸納起來(lái)主要有5個(gè)方面：源頭優(yōu)先采用雨水走地表、污水走地下的方式；小區將合流管作為污水管，新建雨水收集系統；道路將合流管作為雨水管，新建污水收集系統；末端通過(guò)截污納管控泔水，并設置防倒流裝置；接口位置由主管部門(mén)審批，防止產(chǎn)生新的混接。目前，這種改造模式已在包括市水利局、市農業(yè)農村局等單位的10余個(gè)項目中得到推廣應用。
平原地區內澇防治：雨水排放口收水范圍不超2平方公里
城市建設中排澇空間的保留和保護是保障城市排水安全的根本，也是海綿城市改造的一項重要內容。
“很多平原城市出現內澇，和雨水排放口的匯水面積、收水范圍以及路面出現積水后不能順利排放至水系（或綠地）有直接關(guān)系。”市海綿辦工作人員王磊說(shuō)，鶴壁市采取排澇空間有預留、排口密度有約束、超標徑流有通道、風(fēng)險應對有預案等措施，顯著(zhù)提高了試點(diǎn)區排澇能力。
例如，在華北地區的降雨特征下，平原城市的雨水排放口收水范圍原則上不宜超過(guò)2平方公里，鶴壁市將此條納入設計強制性條款；在道路低洼點(diǎn)設置超標徑流入河或入綠地通道，人行道開(kāi)槽引流，有效避免了城市道路積水。
跨地塊協(xié)調控制雨水：利用公園綠地收水，降低改造成本
在試點(diǎn)區域還有一部分新建項目，如商場(chǎng)和住宅小區，因其綠地率低、地下空間開(kāi)發(fā)比例較高等原因，致使海綿化改造難度增加。“解決這些問(wèn)題，就要通過(guò)建立跨地塊雨水協(xié)調控制機制，利用周邊公園綠地實(shí)現雨水控制，降低改造成本。”劉尚海說(shuō)，市海綿辦發(fā)布的《關(guān)于區域雨水排放管理制度》中明確提出，對于上位規劃確定的雨水排放協(xié)調控制類(lèi)項目，公園綠地的建設單位為責任單位，建筑小區應主動(dòng)配合，提供項目的雨水管渠布置等信息，并逐步建立雨水排放協(xié)調控制的付費制度。
據了解，鶴壁市海綿城市建設利用桃園公園、淇河調蓄塘、福田游園景觀(guān)水池、護城河調蓄塘等區域，收集周邊小區和道路匯集的雨水，從而減少了建設帶來(lái)的擾動(dòng)等影響。
政府主導技術(shù)創(chuàng )新：出臺創(chuàng )新激勵機制，激發(fā)市場(chǎng)活力
在市委、市政府的鼓勵和主導下，一些機構通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，探索出了具有鶴壁特色的海綿城市建設模式。試點(diǎn)初期，鶴壁市便出臺創(chuàng )新激勵機制，明確獎勵政策。推進(jìn)過(guò)程中，市海綿辦和鶴壁海綿城市建設管理有限公司的工作人員成為創(chuàng )新主體，結合鶴壁市實(shí)際情況，共申請專(zhuān)利12項，并通過(guò)與企業(yè)建立長(cháng)期穩定的合作，實(shí)現專(zhuān)利產(chǎn)品的應用推廣。
為充分激發(fā)市場(chǎng)參與活力，鼓勵發(fā)展“海綿”經(jīng)濟，鶴壁市出臺了《關(guān)于支持海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)優(yōu)惠政策，從而推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級。“目前，我市多家商砼公司已實(shí)現量產(chǎn)透水磚、透水混凝土等海綿城市建筑材料，促進(jìn)了海綿城市建設企業(yè)的培育和發(fā)展，形成具有可復制可推廣的低成本海綿城市建設模式。”劉尚海介紹。
立法保障促長(cháng)效推進(jìn)：明確法定職責，定期督導抽查
為保證海綿城市建設不走樣，鶴壁市第一部地方性法規《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》為海綿城市建設設立專(zhuān)章，督促鶴壁市各級人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)認真履行法定職責，嚴格依法辦事；建立人大定期督導、督查制度，定期（每年一次）抽查各地區建設項目，確保法規有效實(shí)施。
有了規矩，就應該遵守規矩，按照規矩辦事。鶴壁市實(shí)行目標責任制，建立領(lǐng)導干部離任循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保工作評估審計機制，明確要求相關(guān)單位未按照海綿城市雨水控制與利用工程的規劃、設計和建設的，要限期改正或追究相關(guān)人員的責任。
城市知名度和美譽(yù)度提升，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鶴壁市成為全國海綿城市建設試點(diǎn)市以來(lái)，鄭州、洛陽(yáng)等省轄市以及陜西、山東等省一些城市的考察團先后到鶴壁市考察學(xué)習。海綿城市建設提升了鶴壁市的知名度和美譽(yù)度，已成為鶴壁市又一張城市名片，不僅刷新了城市“顏值”、展示了城市形象，還為鶴壁市轉型發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。
截至目前，鶴壁市共實(shí)施了273項工程建設項目和3項配套能力建設項目，實(shí)際總投資33.42億元，投資完成比為102%。其中，利用國家資金12億元、地方配套資金8.87億元、PPP投資10.2億元，其他形式社會(huì )投資2.35億元。鶴壁市共孵化相關(guān)企業(yè)10家，帶來(lái)就業(yè)崗位約1.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現財政稅收約2.8億元。
海綿城市建設和投資，有效拉動(dòng)了鶴壁市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據2014年至2018年鶴壁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報相關(guān)數據，全市第三產(chǎn)業(yè)比重從2014年的17.9%提升至2018年的28.1%。
“海綿城市破解了鶴壁由資源型城市向生態(tài)型城市轉型過(guò)程中的發(fā)展瓶頸，也為其他同類(lèi)型城市轉型發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和參考。試點(diǎn)驗收，代表著(zhù)一個(gè)階段工作的完成，更代表著(zhù)下一階段工作的開(kāi)始，海綿城市建設將成為鶴壁高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的‘新常態(tài)’。”市海綿辦負責人劉尚海說(shuō)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號