為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略部署和京冀“6+1”合作協(xié)議要求,改善北京上游水源地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水源涵養功能,實(shí)現清水下山、凈水進(jìn)京入庫,2014年11月,京冀合作在密云水庫上游開(kāi)展的生態(tài)清潔小流域建設項目開(kāi)始啟動(dòng)。4年多過(guò)去了,京冀合作項目進(jìn)展如何?是否實(shí)現了預期目標?近日,筆者進(jìn)行了實(shí)地探訪(fǎng)。

京冀堅持同一流域、同一目標、同一標準、同一規劃
密云水庫是北京市重要的水源地之一,流域面積15713平方公里,其中河北境內面積11878平方公里,占密云水庫流域面積的75.6%,是密云水庫重要的供水水源地和生態(tài)屏障。
(河北)省水利廳水??傉矩撠熑速Z立海介紹,從密云水庫水系組成看,河北省境內的潮白河流域水文網(wǎng)與北京市的延慶、懷柔、密云相連,2014年北京的這三個(gè)區都已大范圍開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設,而作為同一個(gè)流域單元、同一個(gè)水資源系統,張家口、承德開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設嚴重滯后。從完善流域建設、實(shí)現流域目標的角度,該區域按北京市標準建設生態(tài)清潔小流域,對實(shí)現全流域的水質(zhì)水量安全十分必要。
為此,省水利廳多次與北京市水務(wù)局座談溝通,學(xué)習借鑒北京市多年生態(tài)清潔小流域建設的成熟建設經(jīng)驗。2014年11月,北京市水務(wù)局和河北省水利廳聯(lián)合組成調研組,對密云水庫上游的灤平、豐寧、赤城進(jìn)行了調研,并就京冀協(xié)作開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設有關(guān)事項進(jìn)行了座談。
座談會(huì )后,河北省在海河水利委員會(huì )和北京市水土保持部門(mén)的指導下,編制了《河北省密云水庫上游張家口、承德市兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設規劃》,規劃范圍涉及張家口市的赤城、沽源和承德市的豐寧、灤平、興隆5個(gè)縣的14個(gè)鄉鎮,土地面積1041.49平方公里,其中水土流失面積694.56平方公里,治理水土流失面積600平方公里,規劃建設生態(tài)清潔小流域22個(gè)。
規劃確定后,圍繞資金來(lái)源、撥付渠道、運行管理等問(wèn)題,北京市和河北省政府千方百計籌措資金,還建立了京冀共同投入治理機制,實(shí)現了京冀流域上下游之間水土保持生態(tài)效益共享、保護成本共擔,形成了京冀共同投入合力推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設的新格局。北京市財政按每平方公里33萬(wàn)元共下達1.98億元,河北省財政安排0.95億元,地方政府整合各類(lèi)資金0.97億元,資金由項目共同使用,確保工程有序推進(jìn)。
構筑“生態(tài)修復區、生態(tài)治理區、生態(tài)保護區”三道防線(xiàn)
站在灤平縣代營(yíng)小流域治理項目區的高坡上,放眼望去,近處,幾百畝的山坡上栽滿(mǎn)了蘋(píng)果、梨、海棠等果樹(shù)幼苗,樹(shù)下種滿(mǎn)了中草藥;遠處的山坡下,河面寬闊,河水清澈。
灤平縣水土保持工作站站長(cháng)張雨華介紹,前些年,小流域內坡耕地植被較少,平均坡度較大,每遇暴雨表土大量流失,導致坡耕地產(chǎn)量呈下降趨勢。同時(shí)流域內產(chǎn)生的污水不經(jīng)處理直接排放到地表、河道、溝道內,造成流域水質(zhì)下降。此外,村莊垃圾隨意傾倒在河道內,影響區域內以及下游居民的用水安全和生態(tài)環(huán)境安全。京冀合作實(shí)施生態(tài)清潔小流域治理項目,徹底改變了現狀。
按照《河北省密云水庫上游張家口、承德市兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設規劃》,灤平縣小流域治理項目區以流域為單元,以保護水源為中心,以流域內水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎,從山頂到河谷依次建設生態(tài)修復區、生態(tài)治理區、生態(tài)保護區三道防線(xiàn),將流域綜合治理為“有水則清、無(wú)水則綠”的生態(tài)清潔型小流域。
賈立海介紹,和灤平代營(yíng)小流域治理項目區一樣,河北省的生態(tài)清潔小流域治理圍繞建設“京津冀水源涵養功能區”這個(gè)核心定位,提出了以水源保護為中心,以小流域為單元,在維系上游生態(tài)好轉和改善農業(yè)農村設施條件的同時(shí),“山水林田路村”統一規劃,“攔蓄灌排節”綜合治理,構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線(xiàn),堅持對污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境進(jìn)行同步治理,營(yíng)造景觀(guān)優(yōu)美、自然和諧、衛生清潔、人居舒適的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現流域水土資源可持續利用、生態(tài)環(huán)境可持續維護和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
五縣共同規劃了生態(tài)修復區:封禁治理47522.83平方公里,建設標志碑112塊。生態(tài)治理區:建設水土保持林7865平方公里,經(jīng)濟林1301.2平方公里,坡改梯2154.6平方公里,經(jīng)濟林坡林地治理376.5平方公里,節水灌溉613.33平方公里,強風(fēng)化巖坡面治理330.0平方公里;谷坊3745道,溝頭防護53公里;建設標準化垃圾填埋場(chǎng)5處,小型垃圾填埋場(chǎng)11處,污水處理設施22處;村莊亮化美化59處,農廁改造17904個(gè)。生態(tài)保護區:生態(tài)護岸56.4公里,工程護岸47.8公里,河(溝)道清理108.2萬(wàn)立方米,濕地2處。
截至2018年底,項目區已建成清潔小流域24條,治理水土流失550平方公里,項目區水土流失治理度達到86.38%,林草覆蓋率提高20%以上,年減少土壤侵蝕量90萬(wàn)噸,實(shí)現了清水下山、凈水進(jìn)京入庫。
把生態(tài)清潔小流域建設與農村人居環(huán)境整治、美麗鄉村建設有機結合起來(lái),實(shí)現了山青、水凈、村美、民富
從省水利廳獲悉,自2015年京冀合作在密云水庫上游開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設項目以來(lái),河北省潮白河水系流入北京的水量明顯增加,并穩定保持在二類(lèi)水質(zhì)。
在保障首都居民用水安全的同時(shí),河北省的項目實(shí)施區域生態(tài)環(huán)境得以明顯改善,為項目區美麗鄉村建設以及當地群眾脫貧致富奠定了堅實(shí)基礎。
省水科院有關(guān)負責人介紹,各地結合實(shí)際,在項目實(shí)施中狠抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,加快推廣設施菜、苗木花卉、中藥材等高效作物,實(shí)現農民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對接。突出坡面治理的同時(shí),配套建設排灌水系及田間道路,同步推進(jìn)公路、房屋改建、村屯綠化等項目,使廣大群眾切實(shí)感受到試點(diǎn)工程建設帶來(lái)的綜合效益。
赤城縣柳林屯村人世世代代用的是旱廁,作為京冀合作項目的一部分,隨著(zhù)2016年柳林屯生態(tài)清潔小流域治理項目的開(kāi)工,該村對旱廁進(jìn)行了改造,有100戶(hù)的旱廁改成了水沖廁所。村里建設污水處理站1個(gè),污水管網(wǎng)4100米,村民的生活污水直接進(jìn)入地下管網(wǎng),流入日處理量可達50噸的污水處理廠(chǎng),經(jīng)過(guò)數次沉淀、處理,達到排放標準后才外排。為解決生活垃圾污染河道問(wèn)題,柳林屯設置了垃圾箱,建設了小型垃圾填埋場(chǎng),并栽植樹(shù)木,做到全村亮化、綠化、清潔化無(wú)死角。
生態(tài)清潔小流域治理工程,為當地人脫貧致富開(kāi)辟了一條新路,許多村民家開(kāi)啟了“冬天普通百姓家、夏天迎客農家院”的模式。
河北省項目區實(shí)施的經(jīng)濟林、水保林、水平梯田、封禁治理及節水灌溉等措施,使得項目區內新增水土流失綜合治理面積210平方公里,年減少土壤流失量31.5萬(wàn)噸,水土流失得到了有效遏制,降雨攔蓄、防洪減災、涵養水源能力明顯增強,糧食、水果、木材、飼草等產(chǎn)量大幅提升。同時(shí),當地村民參與到項目建設中,不用外出打工即可增加收入。另外,生態(tài)環(huán)境及村容村貌的改善,也促進(jìn)當地農民紛紛創(chuàng )辦農家院,開(kāi)展生態(tài)旅游,增加了收入。