資源環(huán)境約束型發(fā)展模式已成為制約江蘇高質(zhì)量發(fā)展戰略的重要瓶頸，因水而生、因水而興、因水而美的江蘇，當前卻不得不面臨水環(huán)境治理攻堅戰、劣V類(lèi)水剿滅戰等一個(gè)個(gè)“系統治水”的難題。根據習近平總書(shū)記新時(shí)期治水的十六字方針，江蘇“系統治水”的關(guān)鍵是形成“山水林田湖生命共同體”的治水理念共識，抓手是恢復和打造生態(tài)河湖，目標是實(shí)現“水資源豐沛、水經(jīng)濟高效、水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)安全、水文化凸顯”五位一體的江蘇“系統治水”的藍圖。
當前，江蘇“系統治水”面臨高效節水體系建設與水資源短缺不匹配、河湖生態(tài)環(huán)境系統的主體功能呈弱化趨勢、融合河長(cháng)制與既有水管理體制的現代化水管理體系亟待健全、水污染治理手段落后威脅生產(chǎn)生活用水安全、水文化保護乏力影響以古河古韻為載體的水文化傳承等五大重點(diǎn)問(wèn)題。唯有恢復和打造生態(tài)河湖，才是保障水安全固本培元的根本舉措，才能為我省高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎。
打造多目標協(xié)調、多部門(mén)協(xié)同的系統治水江蘇方案。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記新時(shí)期治水方針，牢固樹(shù)立“山、水、林、田、湖”生命共同體的系統思想，需要用系統思維統籌水的全過(guò)程治理，打造系統治水的江蘇方案。規劃先行，規劃要注重城鄉、山川水安全統籌，綜合考慮自然、經(jīng)濟、社會(huì )因素，綜合考慮流域、地域特點(diǎn)；注重各類(lèi)水資源統籌，對地表水、地下水等實(shí)行總量控制，合理規劃和分配用水指標。節約優(yōu)先，著(zhù)力提高水資源集約利用水平。以農業(yè)節水為重點(diǎn)，抓住工業(yè)節水這個(gè)關(guān)鍵，突破城市居民生活節水這個(gè)難點(diǎn)，努力實(shí)現以節水促水資源利用效率提高、以節水促污水減排減少的雙重目標?？臻g均衡，實(shí)現區域水生態(tài)的整體良性循環(huán)?？茖W(xué)把握洪澇旱特性和水資源時(shí)空分布規律，堅持流域、區域、城市、鄉村治理的統籌協(xié)調，構建互聯(lián)互通、協(xié)調配套、城鄉一體的河網(wǎng)水系。大力實(shí)施河湖水系連通工程建設，提高城鄉水系連通性，增強水資源配置調控能力，實(shí)現區域水生態(tài)的整體良性循環(huán)。智慧治理，提高河湖智能化調度水平。優(yōu)化雨情、水情、墑情、工情等各類(lèi)監測監控站點(diǎn)布局，提高采集率和覆蓋面，建設智能感知系統，實(shí)現流域的實(shí)時(shí)監控；完善防汛防旱、水資源管理、河湖與水利工程管理、政務(wù)服務(wù)等各類(lèi)應用系統，推進(jìn)信息資源整合共享，構建流域、區域、城市協(xié)調的調度平臺，建設水利智慧云服務(wù)中心，促進(jìn)重點(diǎn)治理區域、重點(diǎn)治理河道、重要水情的精準掌控和系統化治理。
創(chuàng )新政府引領(lǐng)、多主體共治的系統治水機制。水是公共產(chǎn)品，系統治水是政府義不容辭的責任，但也需引入和發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，鼓勵社會(huì )組織參與，形成政府引領(lǐng)、多主體共治的系統治水機制。政府需要科學(xué)制定用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理，建立水生態(tài)補償機制；建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，強化水功能區監管，做到先治污后通水、先環(huán)保后用水；建設重點(diǎn)流域系統治水和黑臭水體治理示范工程，為系統治水提供可供參考借鑒的思路和方案示范。引入市場(chǎng)主體進(jìn)入黑臭水體治理領(lǐng)域，探索黑臭水體治理因地制宜的高效治理模式，引導經(jīng)營(yíng)性水利逐步走向市場(chǎng)，變經(jīng)營(yíng)性水資源為水資源資本；充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，推行以業(yè)定價(jià)、以質(zhì)定價(jià)、以量定價(jià)等市場(chǎng)化手段。鼓勵社會(huì )公眾積極參與系統治水，通過(guò)文化走親、送藝下鄉、治水護水的知識普及等形式，全力營(yíng)造全民親水、愛(ài)水、護水的社會(huì )氛圍，促進(jìn)人人監督、人人參與、人人爭當民間河長(cháng)的社會(huì )治水機制的形成。
深化以生態(tài)河湖建設、黑臭水體治理為重點(diǎn)的系統治水行動(dòng)。以辯證思維和系統方法指導治水興水的重大實(shí)踐，要求我們在治水興水的全過(guò)程中分清主次因果，既抓住關(guān)鍵環(huán)節、綱舉目張，又注重全面協(xié)同、兩手發(fā)力。江蘇省已制定《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計劃（2017-2020）》，省水利廳也出臺了《貫徹落實(shí)<江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計劃>專(zhuān)項實(shí)施方案》。黑臭河道治理迫切需要以系統性思維、系統性視野、系統性胸懷，調動(dòng)政府部門(mén)、治水企業(yè)和社會(huì )大眾的積極性，推動(dòng)黑臭水體治理重點(diǎn)計劃的落地實(shí)施，從而進(jìn)一步強化系統治水理念，形成系統治水合力和系統治水文化。生態(tài)河湖建設，必須充分考慮水問(wèn)題的復雜性，堅持自然生態(tài)的整體性，水域與陸域、城鎮與鄉村統籌，上下游、左右岸、干支流兼顧，用系統思維統籌水的全過(guò)程治理，建成“潔凈流動(dòng)之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”的生態(tài)河湖。
健全以政府、市場(chǎng)、社會(huì )合作共贏(yíng)為目標的系統治水保障制度。實(shí)現系統治水，政府、市場(chǎng)、社會(huì )必須基于合作共贏(yíng)實(shí)施協(xié)作治水，因而需要建立高效的保障制度。建立財政-社會(huì )資金聯(lián)動(dòng)的多元投資制度。構建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)融資作用，社會(huì )資金廣泛參與”的政府與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的河湖治理投融資機制。健全以河長(cháng)制為主導的部門(mén)協(xié)作制度。充分依托河長(cháng)制組織體系，明確部門(mén)職責，落實(shí)分級責任，細化目標考核，形成 “系統治水”定期部門(mén)協(xié)作聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)現河長(cháng)履職、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、考核評價(jià)“三到位”。完善公眾參與制度。從培育公眾參與系統治水的社會(huì )資本、完善公眾參與系統治水的激勵機制、加強公眾參與系統治水的專(zhuān)業(yè)能力建設、拓展公眾參與系統治水的便捷途徑等方面，建立和完善系統治水的公眾參與制度。建立水文化建設與保護制度。挖掘和保護運河文化，形成江蘇的大運河文化品牌，使之成為大運河文化帶上的樣板區和示范段。開(kāi)展水文化遺產(chǎn)調查，發(fā)布省級水文化遺產(chǎn)保護名錄，建設水利遺址公園、水利博物館等水文化載體，大力傳承和弘揚水文化，強化系統治水的文化紐帶。
?。ㄗ髡邽楹雍４髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)，本文系江蘇省社科聯(lián)2018年度重大應用研究課題，江蘇省社科基金重點(diǎn)委托項目研究成果概要）
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