為積極應對由金融危機引發(fā)的經(jīng)濟全面衰退,中央緊急啟動(dòng)了4萬(wàn)億投資計劃。一方面加大投資、拉動(dòng)內需以彌補出口和消費不振導致的經(jīng)濟增速下滑,維持就業(yè),強化社會(huì )穩定;另一方面,利用這部分投資盡可能彌補過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )福利之間的落差,協(xié)調城市與農村、東部與西部地區之間發(fā)展的不同步與不協(xié)調。解讀中央4萬(wàn)億投資的初衷,有兩個(gè)特點(diǎn)非常明顯:一是要通過(guò)投資維持或拉動(dòng)經(jīng)濟的整體增長(cháng),即強調4萬(wàn)億投資要在經(jīng)濟鏈條中實(shí)現"放大效應",而基礎設施無(wú)疑是這一放大效應的最佳轉換器之一;二是通過(guò)投資盡可能彌補過(guò)去在民生方面的欠賬,緩解過(guò)去"快經(jīng)濟"和"慢社會(huì )福利"之間的不協(xié)調,從這一點(diǎn)看,覆蓋全社會(huì )的環(huán)境福利無(wú)疑應當首當其沖。綜合以上理解,環(huán)境保護基礎設施建設具備了4萬(wàn)億投資所期望的兩大基本特質(zhì)。
近期中央分拆的4萬(wàn)億投資盤(pán)子中,規劃有3500億元用于生態(tài)環(huán)保建設領(lǐng)域,而這其中非常突出的一個(gè)投向就是污水處理基礎設施領(lǐng)域。就像4萬(wàn)億投資要有一個(gè)合理的投資規劃布局一樣,投資于污水處理基礎設施領(lǐng)域的資金也應進(jìn)行合理的分布和解構,只有這樣,新增投資才能最大限度地實(shí)現中央當初4萬(wàn)億投資的規劃目標,也使用于生態(tài)環(huán)境方面的投資更加富有效率和社會(huì )效益。
從資金角度來(lái)看,由于節能減排工作在地方的強力推動(dòng)以及地方政府的環(huán)境目標責任制不斷強化,近年來(lái)我國污水處理設施建設投資需求旺盛。根據全國城鎮污水處理及再生利用設施建設"十一五"規劃目標,2006年到2010年5年內需新增投資3320億元,而從目前得到的有效統計來(lái)看,2006、2007兩年在污水處理基礎設施領(lǐng)域內僅完成了741億元的投資任務(wù),"十一五"后期面臨的投資壓力依然很大,地方政府對污水處理設施建設的資金需求是迫切的。此外,即使"十一五"污水處理建設投資的規劃目標得以實(shí)現,大中型城市的污水處理率能夠得到顯著(zhù)提高,但大多數縣城的污水處理能力仍然不到30%,而小城鎮及農村地區的污水處理設施建設更是空白,因此后續的設施建設投資需求依然較大。與此同時(shí),污水處理設施的資金渠道并沒(méi)有獲得有效拓寬,投資主體沒(méi)有呈現數量和來(lái)源上的較大變化,這也就意味著(zhù)在"十一五"后續兩年,要完成污水處理設施投資目標將面臨極大挑戰,資金緊張仍然是制約污水處理設施建設的瓶頸。中央政府特別推出的4萬(wàn)億投資給污水處理行業(yè)帶來(lái)了新的機遇,但與污水處理設施領(lǐng)域巨大的投資需求相比,目前預計實(shí)際能夠投入的資金只能解決這一領(lǐng)域面臨的部分問(wèn)題。因此,目前這4萬(wàn)億中用于污水處理設施建設的資金應當更加突出重點(diǎn),進(jìn)一步提高有限資金的使用效率,盡可能實(shí)現拉動(dòng)經(jīng)濟與提高環(huán)境質(zhì)量的雙重目標。
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