“建議借鑒學(xué)習大氣、水和土壤‘十條’的成功做法，以修訂《海洋環(huán)境保護法》為契機，著(zhù)手制定和實(shí)施《國家碧海保護行動(dòng)計劃》‘海十條’。”12日，全國人大代表、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)王金南對第一財經(jīng)記者說(shuō)。
我國擁有300萬(wàn)平方公里主張管轄海域，大陸海岸線(xiàn)長(cháng)達1.8萬(wàn)公里，是一個(gè)海洋大國。健康的海洋生態(tài)系統是國家生態(tài)安全的重要組成部分。
王金南說(shuō)，近年來(lái)，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然整體企穩向好，局部區域生態(tài)系統得到修復恢復，但仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期，我國海洋領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然較為突出。
數據顯示，全國約10%的海灣受到嚴重污染，大陸自然岸線(xiàn)保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區域的資源環(huán)境超載，滸苔災害年均影響面積約3萬(wàn)平方公里，近岸海域生態(tài)系統退化趨勢尚未得到根本扭轉，海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然十分嚴峻。
特別是受客觀(guān)歷史因素制約，我國陸海生態(tài)環(huán)境保護在管理體制、法規標準、空間管控、管理制度等方面長(cháng)期割裂，互不聯(lián)動(dòng)。
王金南對第一財經(jīng)記者說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國向環(huán)境污染宣戰，啟動(dòng)和實(shí)施了水、氣和土污染防治行動(dòng)計劃和污染防治攻堅戰，力度之大、措施之實(shí)、成效之明顯，前所未有，百姓對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的獲得感和幸福感顯著(zhù)增強。
正在推進(jìn)的黨和國家機構改革中，把海洋環(huán)境保護職責整合到生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地和海洋，為系統解決海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了契機。“但目前，陸海生態(tài)環(huán)境保護困難依然較多，推進(jìn)陸海統籌的生態(tài)環(huán)境管控改革迫在眉睫。”王金南說(shuō)。
王金南認為，當前，應加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管控“四大”陸海統籌改革，包括加快“行政-執法-監測-司法”管理體制統籌;加快“法律法規-質(zhì)量標準-排放標準-監測規范”法規標準統籌;加快“主體功能區-環(huán)境功能區-生態(tài)保護紅線(xiàn)”海洋生態(tài)環(huán)境空間統籌;加快“環(huán)評-許可證-總量控制-環(huán)保稅”管理制度統籌。整合中央環(huán)境保護督察制度-海洋督察制度兩大督察制度，建立陸海統籌的中央生態(tài)環(huán)保督察制度。
目前，“大氣十條”“水十條”“土十條”都已經(jīng)有了，但缺乏“海十條”。王金南表示，應借鑒學(xué)習大氣、水和土壤“十條”成功做法，以修訂《海洋環(huán)境保護法》為契機，著(zhù)手制定和實(shí)施《國家碧海保護行動(dòng)計劃》“海十條”。
“建議通過(guò)今明兩年的‘海十條’編制和《海洋生態(tài)環(huán)境保護法》修訂，爭取‘十四五’進(jìn)入海洋生態(tài)環(huán)境保護的新時(shí)代。”王金南說(shuō)。
他認為，“海十條”應以改善海洋生態(tài)環(huán)境、防范海洋環(huán)境風(fēng)險為根本出發(fā)點(diǎn)，以海洋生態(tài)系統綜合管理為導向，堅持陸海統籌、聯(lián)動(dòng)護海原則，實(shí)現“從山頂到海洋”的“陸海一盤(pán)棋”生態(tài)環(huán)境保護策略，建立陸海一體化的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系，構建“源頭護海、河海共治、聯(lián)動(dòng)凈海、從嚴管海、生態(tài)用海”的保護新格局，還百姓以碧海藍天、潔凈沙灘。
“首先應實(shí)行嚴格的陸海銜接的生態(tài)空間管控。”王金南說(shuō)，推進(jìn)重點(diǎn)區域、重要生態(tài)系統從現有的分散分片保護轉向集中成片的面上整體保護，實(shí)行海灣、海水、海島、海灘、海岸的系統協(xié)同保護。實(shí)行流域區域海域分區防控，推進(jìn)水功能區劃和近岸海域環(huán)境功能區劃的銜接。實(shí)施最嚴格的圍填海以及海島開(kāi)發(fā)管控。充分考慮河流、湖泊和海洋環(huán)境質(zhì)量保護的需求，建立各具特色、同時(shí)又能相互銜接的環(huán)境質(zhì)量標準體系。
海洋的問(wèn)題，污染在海里，根子在陸上。對于污染防治的問(wèn)題，王金南建議，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域污染綜合治理，狠抓“入海河流、沿海城市”的污染防治，嚴格監管入海排污口、直排海污染源，統籌推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治、農業(yè)農村污染防治工作，降低入海陸源污染負荷。實(shí)施流域海域相統籌的氮磷削減及排?？偭靠刂浦贫?。嚴格海洋傾倒監督管理。嚴格防范海上溢油及?；沸孤╋L(fēng)險。
王金南還建議，在濱海地區因地制宜開(kāi)展“南紅北柳”濕地修復工程，恢復濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀(guān);實(shí)施海灣水質(zhì)環(huán)境治理、岸線(xiàn)保護與修復、濱海景觀(guān)及生態(tài)廊道建設、近岸構筑物清理與整治等。同時(shí)，劃定嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用岸段，明確保護邊界，對于嚴格保護岸線(xiàn)及毗鄰海域，禁止開(kāi)展永久性建筑物建設、圍填海、開(kāi)采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
“我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護法規制度體系仍待完善。”王金南認為，當前應抓緊推進(jìn)《海洋生態(tài)環(huán)境保護法》的修訂，完善和修訂海水環(huán)境質(zhì)量標準，制定海洋傾廢、損害評估等法規，夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境法治基礎。
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