滹沱河作為河北省石家莊市的母親河，在過(guò)去一段時(shí)間里曾飽經(jīng)風(fēng)霜，河流泥沙遭人盜采形成不少沙坑暗藏風(fēng)險，一些生活建筑垃圾、污水廢水排入，更是破壞了河流的生態(tài)環(huán)境，防洪也存在安全隱患。
為了改變這一現狀，十年多前，石家莊市政府啟動(dòng)了滹沱河綜合整治工程。而在當前地方財力緊張的情況下，當地政府正通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式來(lái)破解資金、管理難題，進(jìn)一步修復滹沱河生態(tài)環(huán)境。
2019年1月，第一財經(jīng)記者在滹沱河生態(tài)修復工程(中華大街至藁城城區東)PPP項目(一標段)示范段看到，十多臺挖掘機及運輸車(chē)在河岸兩旁作業(yè)，疏浚河槽，平整土地，修建沿河公路。
這個(gè)由中國鐵建聯(lián)合體中標的總投資額高達52.82億元PPP項目，已經(jīng)在去年7月正式開(kāi)工，僅用2個(gè)月的時(shí)間就完成了2.5公里示范段的公園建設，并在十一國慶節期間向游客開(kāi)放。未來(lái)的一年多時(shí)間里，長(cháng)達40多公里滹沱河生態(tài)修復PPP項目將在這片土地上全面推開(kāi)。
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滹沱河生態(tài)修復PPP項目采用DBFOT(設計優(yōu)化—建設—融資—運營(yíng)—移交)模式，合作期限15年，回報機制為可行性缺口補助，對于一個(gè)河流生態(tài)修復工程，社會(huì )資本方的回報將主要來(lái)自于政府的可行性缺口補助。
中國鐵建為何愿意投資這一項目?
在該項目中，中鐵建華北投資公司代表中國鐵建聯(lián)合體參與本項目，該公司副總經(jīng)理、總會(huì )計師王祖春告訴第一財經(jīng)記者，國家鼓勵河流生態(tài)環(huán)境治理，而當地政府財力有限，通過(guò)PPP模式引入了中國鐵建聯(lián)合體，解決了這一資金難題，而且PPP模式重在運營(yíng)管理，社會(huì )資本方在合作期的全生命周期里可以更好地發(fā)揮效應。
“我們之所以做滹沱河生態(tài)修復PPP項目，主要考慮是這個(gè)項目是符合國家鼓勵投資的大方向，且非常受當地政府重視，也是造福當地老百姓的好項目。我們一直跟石家莊有過(guò)不少PPP項目上的合作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，其中河道生態(tài)修復是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因此我們也想通過(guò)做這一項目來(lái)積累經(jīng)驗。”王祖春說(shuō)。
此前滹沱河多數治理項目?jì)H針對大堤、險工險段，目前為止滹沱河主槽尚未進(jìn)行過(guò)系統治理，也暴露出一些問(wèn)題。在石家莊境內長(cháng)達約205公里的滹沱河，是河北省的一條骨干行洪河道，但目前小水通道不暢，影響防洪安全?，F有河道兩岸道路標準低、不貫通，路面受到不同程度損壞。主槽干涸，沙化嚴重，生態(tài)退化明顯。
王祖春介紹，該項目將對滹沱河河道兩岸建設貫穿東西的濱河景觀(guān)路，為河道搶險及旅游觀(guān)光提供保障。而在對河道主槽采取擴挖疏浚后，可使其行洪標準達到十年一遇，提高河道行洪能力，確保防洪安全。另外項目還將以生態(tài)修復理念，對河槽整理、布設減滲措施等進(jìn)行溪流湖面水系建設，恢復河道自然生態(tài)。并對工程段進(jìn)行生態(tài)景觀(guān)綠化，打造河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色河流生態(tài)廊道。這可以改善沿河整體環(huán)境，提升土地利用價(jià)值，拓展城市發(fā)展空間。
在項目總投資52.82億元中，注冊資本金需要10.56億元，中國PPP基金參與該項目投資3.17億元。
“由于中國PPP基金是財政部主導的政策引導性基金，它的介入起到增信作用，多家大銀行愿意跟進(jìn)貸款。而且中國PPP基金介入對項目運作也起到監督促進(jìn)作用。”王祖春稱(chēng)。
直接參與滹沱河生態(tài)修復PPP項目的中國PPP基金投資業(yè)務(wù)部區域總監周陳超告訴第一財經(jīng)記者，中國PPP基金之所以愿意投資該項目，除了項目符合國家鼓勵投資方向外，項目運作的規范、當地政府的高度重視和支持、中國鐵建強大的綜合實(shí)力和其他金融機構的認可對該項目都是重要的考量因素。
盡管目前滹沱河生態(tài)修復PPP項目仍在建設中，但已經(jīng)獲得當地政府的高度認可。石家莊市委常委、常務(wù)副市長(cháng)李雪榮在去年10月份的滹沱河生態(tài)修復工程推進(jìn)會(huì )表示，滹沱河生態(tài)修復工程自啟動(dòng)以來(lái)，各部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，施工、設計、監理等單位精心組織、周密安排，工程建設取得了階段性明顯成效。
王祖春表示，實(shí)施滹沱河生態(tài)修復是一件功在當代，利在千秋的生態(tài)工程、民生工程。它可以實(shí)現生態(tài)綠化、修復、水環(huán)境治理、防霾排澇等目標，符合中央和地方政府政策導向，也有利于改善石家莊生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)、造福廣大群眾意義重大。
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