原本是設計用來(lái)處理居民生活污水的污水處理廠(chǎng)，結果卻流進(jìn)來(lái)大量工業(yè)廢水，污水處理廠(chǎng)處理不了，結果導致排放超標，到底應該追究誰(shuí)的責任?
2月28日，這一問(wèn)題終于有了答案。在生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會(huì )上，水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波表示，污水處理廠(chǎng)出水達標排放是水污染防治法的明確規定，污水處理廠(chǎng)只要接納了污水，就要按照法律的規定達標排放。
一石激起千層浪，環(huán)境部的官方表態(tài)隨后在行業(yè)內引發(fā)了激烈討論，第二天又恰逢一年一度的全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )(下稱(chēng)“環(huán)境商會(huì )”)兩會(huì )提案說(shuō)明會(huì )。環(huán)境商會(huì )執行會(huì )長(cháng)、首創(chuàng )股份總經(jīng)理楊斌在會(huì )上公開(kāi)表示，污水處理廠(chǎng)肯定會(huì )積極做到出水水質(zhì)達標，但地方政府也應對上游工業(yè)企業(yè)承擔起監督和處罰的責任。
“一個(gè)政策的出臺應該是多方溝通博弈之下達成的最合理方案，在這件事情上環(huán)境部也應該先跟行業(yè)組織充分溝通一下，而不應該倉促下結論。”環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞也表示，“在目前這種局面中，污水處理企業(yè)顯得特別弱勢，最終也不利于污水達標排放。”
污水處理廠(chǎng)“喊冤”
2月的環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )，第三個(gè)提問(wèn)就是關(guān)于污水處理廠(chǎng)超標的。有記者提問(wèn)，有的污水處理廠(chǎng)因為出水超標被處罰后喊冤，認為是進(jìn)水濃度超標造成的，應該免責，請問(wèn)環(huán)境部如何看待這個(gè)現象?
“污水處理廠(chǎng)出水達標排放是水污染防治法的明確規定，城市污水處理廠(chǎng)只要接納這個(gè)污水了，就要按照法律的規定達標排放，這個(gè)是法律責任。”對此，張波回答道。
本報記者查詢(xún)《中華人民共和國水污染防治法》發(fā)現，其中第五十條明確規定，城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。
“如果有其他原因導致了城市污水處理廠(chǎng)不能穩定達標排放，那是另外一個(gè)問(wèn)題。好比說(shuō)你把我撞倒了，給我造成了損失，我肯定先追究你的責任。你說(shuō)是那個(gè)人撞你導致的，你再追究那個(gè)人的責任。不能因為那個(gè)人撞的你，我就不追究你的責任。”為了說(shuō)明問(wèn)題，張波還舉了一個(gè)例子。
他表示，這個(gè)問(wèn)題的背后是PPP在實(shí)施過(guò)程中出現的一些問(wèn)題，有很多深層次的原因。
“大家都要敬畏法律，污水處理廠(chǎng)在接受來(lái)水時(shí)就要特別小心，能保證達標處理再承擔這個(gè)項目，沒(méi)有把握處理達標就要謹慎接收。在建設污水處理廠(chǎng)之前也應該調查評估污水來(lái)源，并在PPP合同中明確哪些污水可以進(jìn)，哪些污水不能進(jìn)，治理到什么程度才能進(jìn)，不能糊里糊涂地就簽合同。”張波說(shuō)。
“前段時(shí)間一些PPP合同出現問(wèn)題，多數都是因為企業(yè)老想把項目拿下來(lái)，但沒(méi)有把可能產(chǎn)生的問(wèn)題搞清楚、想明白，一旦發(fā)生問(wèn)題以后又不想認帳了，互相推諉了，這就涉及到道德問(wèn)題。”他進(jìn)一步說(shuō)。
張波的發(fā)言傳播出去后，迅速在污水處理行業(yè)引發(fā)了激烈討論。有業(yè)內人士認為，從法律層面講，張波司長(cháng)說(shuō)的有道理。但在實(shí)際運營(yíng)中，事情并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。
“不接收的話(huà)，污水長(cháng)時(shí)間存在管道中，早晚會(huì )溢流到馬路上，責任誰(shuí)來(lái)承擔?”“監管部門(mén)為了避免上游溢流而不批準停減產(chǎn)，又有幾個(gè)污水處理廠(chǎng)可以停產(chǎn)?”“關(guān)鍵是發(fā)現進(jìn)水超標，又不能減少進(jìn)來(lái)的水量，這就難辦了啊!”
一位不愿具名的企業(yè)家表示，上游的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠(chǎng)和地方政府之間并不是簡(jiǎn)單的“路人甲乙丙”的關(guān)系，地方政府還有職責、有義務(wù)對工業(yè)企業(yè)的惡意排污行為進(jìn)行處罰，而不是讓污水處理廠(chǎng)直接去對工業(yè)企業(yè)追責。
“這里面隱含著(zhù)一個(gè)長(cháng)期存在的問(wèn)題，就是地方政府存在懶政、惰政或者不作為的行為。”他說(shuō)。
《華夏時(shí)報》記者注意到，張波發(fā)言時(shí)其實(shí)也提到了地方政府責任。他表示，政府部門(mén)也要維護和保障污水處理廠(chǎng)的權利，一旦PPP合同上規定了納管標準，監管部門(mén)就要按照標準去監管相應的工業(yè)企業(yè)。
“企業(yè)自己也要監管濃度，如果發(fā)現了問(wèn)題及時(shí)報告政府部門(mén)。如果報告了，并且有事實(shí)依據，有關(guān)監管部門(mén)不處理、不作為，污水處理廠(chǎng)可以起訴，這就體現了各方的責任，就會(huì )減少未來(lái)可能產(chǎn)生的問(wèn)題。”張波說(shuō)。
法院判決污水處理廠(chǎng)敗訴
關(guān)于進(jìn)水超標能否免責的問(wèn)題，個(gè)別地方政府其實(shí)有過(guò)規定，河北省就要求執法中根據進(jìn)水參數，區別對待污水處理廠(chǎng)出水超標問(wèn)題
去年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉建設廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮污水處理和城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)方案》，其中規定，各主管部門(mén)在環(huán)保執法中對污水處理廠(chǎng)出水超標問(wèn)題要根據進(jìn)水參數區別對待，“對確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導致出水水質(zhì)超標的，環(huán)保和排水主管部門(mén)要依法從輕或減免對其處理(處罰)”。
不過(guò)，法律上的判斷可能就不一樣了。去年10月，烏魯木齊市新市區人民法院曾經(jīng)審理過(guò)一起污水處理廠(chǎng)控告環(huán)保局的案件，這家污水處理廠(chǎng)因出水超標被當地環(huán)保局罰款69余萬(wàn)元，但他們辯稱(chēng)，這是由于上游偷排導致系統崩潰造成的。
最終，法院判決污水處理廠(chǎng)敗訴。法院審理認為，原告污水處理廠(chǎng)未提供充分證據，證明進(jìn)水口污染物超標與出水口污染物超標之間存在因果聯(lián)系，因此駁回其訴訟請求。
世澤律師事務(wù)所合伙人靳林明撰文指出，從技術(shù)上說(shuō)，進(jìn)水水質(zhì)超過(guò)設計標準，未必一定會(huì )引起出水水質(zhì)超標。因此，原告提供的證據不能充分證明進(jìn)水超標與出水超標之間存在因果聯(lián)系。
“水污染防治法規定，城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。但相關(guān)法律法規并沒(méi)有規定進(jìn)水水質(zhì)超標情況下，可以豁免城鎮污水集中處理設施運營(yíng)單位的責任。”他說(shuō)，“就本案而言，基于污水處理廠(chǎng)排水水質(zhì)不達標，烏市環(huán)保局作為行政執法主體，依法采取行政措施，形式上看沒(méi)有問(wèn)題。”
無(wú)獨有偶，2016年在武漢也曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似的案件。當時(shí)武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受因進(jìn)水超標造成的處罰，理由是項目初期他們和環(huán)保局明確簽訂過(guò)免責協(xié)議，“因進(jìn)水水質(zhì)超標導致出水超標，公司不承擔經(jīng)濟責任”。
最終，法院的判決卻是：協(xié)議中的免責理由沒(méi)有法律依據，進(jìn)水超標不能作為出水超標的免責理由。
“污水處理廠(chǎng)被擺上重要位置”
值得污水處理企業(yè)注意的是，不管他們有多大委屈，都應該對出水超標問(wèn)題引起足夠的重視，因為這已經(jīng)不是環(huán)境部第一次對污水處理廠(chǎng)超標問(wèn)題公開(kāi)表態(tài)了。
去年4月17日，環(huán)境部公布2017年國家重點(diǎn)監控企業(yè)嚴重超標和處罰情況。結果顯示，2017年一共有171家(次)國控重點(diǎn)企業(yè)嚴重超標被處罰，其中有102家(次)是污水處理廠(chǎng)，在所有類(lèi)型企業(yè)中占比近六成。在隨后舉行的環(huán)境部4月份例行新聞發(fā)布會(huì )上，就有記者提問(wèn)，本應該是處理污水的污水處理廠(chǎng)，反而成了污染源，環(huán)境部如何看待這個(gè)現象?
張波當時(shí)表示，正常的城市污水處理難度并不大，污水處理廠(chǎng)超標比較高，實(shí)際是運營(yíng)管理不正常的原因。
“有些地方出現了建設難、運營(yíng)難的問(wèn)題，其背后是一些地方財政比較困難、地方債務(wù)比較高，同時(shí)國家給出的一些經(jīng)濟政策也沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。”他說(shuō)，“還有的污水廠(chǎng)污水收集范圍內可能有一些工業(yè)企業(yè)，就需要當地環(huán)保部門(mén)會(huì )同住建部門(mén)明晰工業(yè)企業(yè)和城市污水廠(chǎng)的責任，按照委托處理合同所規定的數值和國家有關(guān)規定嚴格依法監管。”
去年9月，環(huán)境部又公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的158家重點(diǎn)排污單位名單，其中城鎮污水處理廠(chǎng)有78家，占了總數的49%。
對此，環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在9月例行新聞發(fā)布會(huì )上回答《華夏時(shí)報》記者提問(wèn)時(shí)表示，城鎮污水處理廠(chǎng)是重要的基礎民生工程，絕不能讓城鎮污水處理廠(chǎng)成為老百姓煩心的污染源。
“我部將要求各級政府嚴格貫徹落實(shí)‘水十條’要求，把城鎮污水處理廠(chǎng)的規劃和建設作為一項重要的基礎民生工程，擺上重要位置，對存在的問(wèn)題督促落實(shí)整改，切實(shí)做好城鎮污水處理提標改造。”他說(shuō)，“同時(shí)，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實(shí)行掛牌督辦、嚴罰重處。”
此外，環(huán)境部還將大力推進(jìn)環(huán)保設施公眾開(kāi)放工作，推動(dòng)城市污水處理設施定期向公眾開(kāi)放，接受公眾監督，保障公眾環(huán)境知情權，監督權。實(shí)現污水處理廠(chǎng)長(cháng)期穩定達標，成為受老百姓歡迎的景觀(guān)。
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