我國河湖問(wèn)題突出，是“水利行業(yè)強監管”的重中之重。以河湖長(cháng)制為抓手，以解決河湖突出問(wèn)題為突破口，管好盛水的“盆”，護好“盆”中的水，實(shí)現河暢、水清、岸綠、景美，是推進(jìn)水利行業(yè)強監管取得實(shí)效的必然選擇。
河湖長(cháng)制破解了水利行業(yè)強監管的瓶頸約束
長(cháng)期以來(lái)，責任主體不清和權力責任不匹配等問(wèn)題，制約了水利行業(yè)監管實(shí)施。在現有制度框架下，河湖長(cháng)制有效破解了河湖乃至水利行業(yè)監管的兩大瓶頸約束。
一方面，破解了責任主體模糊不清的難題
水資源管理涉及水利、環(huán)保、自然資源、住建等不同部門(mén)，河湖水域岸線(xiàn)涉及水利、交通、自然資源、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，監管過(guò)程中被監管的對象不清晰，導致河湖管理出現“公地悲劇”現象。此外，部門(mén)、機構具有集體決策特點(diǎn)，破壞河湖行為的責任主體不易確定，有時(shí)候會(huì )不了了之。通過(guò)分級分段設立河湖長(cháng)，將河湖管護責任主體明確到個(gè)人，可以形成強有力的監管壓力傳導機制，確保各級責任主體真正重視河湖治理保護工作，切實(shí)解決河湖突出問(wèn)題。
另一方面，破解了監管過(guò)程中權力與責任不匹配的問(wèn)題
河湖管護涉及不同部門(mén)和行業(yè)，有一些問(wèn)題是長(cháng)期遺留的，有一些因地方經(jīng)濟快速發(fā)展而出現，還有一些是利益驅使造成的。這些問(wèn)題，對水和“盆”造成嚴重損害。但是單從行業(yè)的角度強化監管，對水行政主管部門(mén)進(jìn)行督導考核、問(wèn)責追責，難以達到預期效果，甚至會(huì )挫傷各級水利干部的積極性。設立由各級黨政主要負責人擔任的河湖長(cháng)，可以通過(guò)行政權力協(xié)調推進(jìn)解決復雜的河湖問(wèn)題;同時(shí)，由上級河長(cháng)對同級部門(mén)和下級河長(cháng)進(jìn)行考核，有效解決了被監管對象責權不匹配問(wèn)題，形成了務(wù)實(shí)、高效的河湖監管體系。
河湖長(cháng)制為水利行業(yè)強監管搭建了基礎平臺
目前，河湖長(cháng)制工作進(jìn)入從“有名”向“有實(shí)”轉變、實(shí)現名實(shí)相副的新時(shí)期。已建立的河湖長(cháng)組織體系及相關(guān)制度，為推進(jìn)水利行業(yè)強監管搭建了重要基礎平臺。
一是各級河湖長(cháng)及河長(cháng)辦的設立，為強化河湖監管提供了堅實(shí)的人員和組織保障。河湖長(cháng)制現有制度，明確了監管主體和被監管對象，并形成了逐級監管的工作機制。
二是建立了河湖監管的相關(guān)制度，明確了具體監管事項與工作要求，將河湖長(cháng)履職情況、部門(mén)涉河湖項目行政許可及審批情況、民事行為主體涉河湖違法違規查處情況以及河湖保護與生態(tài)治理修復情況等，納入監管范圍。
三是探索形成了明察暗訪(fǎng)相結合的監管方式，既可以通過(guò)已建立的監督檢查、考核評估等機制，強化涉河湖違法違規行為的監管，也可以采取“四不兩直”的暗訪(fǎng)方式以及媒體、群眾舉報等方式，對發(fā)現解決河湖突出問(wèn)題、開(kāi)展河湖治理保護不力的河湖長(cháng)進(jìn)行追責問(wèn)責，確保按照中央要求，保護好河流。
強化河長(cháng)履職，確保強監管取得實(shí)效
切實(shí)發(fā)揮各級河湖長(cháng)的作用，集中解決河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”等“四亂”問(wèn)題，管好河道湖泊空間及水域岸線(xiàn)，著(zhù)力解決“水多、水少、水臟、水渾”等問(wèn)題，管好河道湖泊中的水體，推動(dòng)河湖面貌明顯改善，是當前水利行業(yè)強監管的突破口。
一方面，逐級強化監管責任，管好盛水的“盆”，讓河湖岸邊干干凈凈。
強化各級河湖長(cháng)履職，盡快完成河湖管理范圍劃定工作，明確河湖管理邊界，補齊河湖監管短板。按照水利部部署，集中清理非法侵占水域灘地、非法采砂、非法堆放固體廢棄物、非法排污以及河道內非法建筑物等，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)和任務(wù)要求，逐級強化監管，對未按時(shí)完成任務(wù)或者弄虛作假的進(jìn)行問(wèn)責。組織編制岸線(xiàn)保護和采砂管理規劃，強化各級涉河湖岸線(xiàn)行政審批的監管，對手續不全、未批先建等行為進(jìn)行嚴肅查處，對岸線(xiàn)占而不用、多占少用等情況要進(jìn)行摸底調查，明確整改期限，確保有序開(kāi)發(fā)。
另一方面，統籌推進(jìn)“盆”中水的監管，有效防范“水多”，防治“水少”，整治“水臟”，減少“水渾”。
這些問(wèn)題，監管范圍涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。由各級河湖長(cháng)負責，統籌謀劃，短期集中整治與長(cháng)期系統治理相結合，從根子上解決當前突出的水問(wèn)題。短期看，監管的重點(diǎn)是保障河道生態(tài)用水、禁止污水直排入河、清理肥水養殖等，有效解決河湖干涸、水體黑臭、魚(yú)蝦絕跡等突出問(wèn)題;長(cháng)期看，監管重點(diǎn)為落實(shí)綠色發(fā)展理念、調整經(jīng)濟發(fā)展模式、升級產(chǎn)業(yè)結構、開(kāi)展山水林田湖草系統治理等，努力形成有利于河湖健康的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，讓干凈、整潔、生態(tài)的河湖成為美麗中國的新名片。
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