2019年2月20日，《北京市污染防治攻堅戰2019年行動(dòng)計劃》正式發(fā)布。記者看到，“行動(dòng)計劃”的目標，一是推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，本市細顆粒物(PM2.5)年均濃度、三年滑動(dòng)平均濃度力爭繼續下降;二是推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，全市地表水水體斷面優(yōu)良比例達24%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面比例控制在28%以?xún)?，力爭提前一年完成國家《水污染防治行?dòng)計劃》考核目標;三是保障土壤環(huán)境安全，力爭提前一年完成國家《土壤污染防治行動(dòng)計劃》規定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標，安全利用率均達到90%以上。
打好污染防治攻堅戰是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì )的“三大攻堅戰”之一，2019年是打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵之年。為統籌生態(tài)環(huán)境系統保護，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精治、法治、共治，市政府印發(fā)“行動(dòng)計劃”，對藍天、碧水、凈土三大保衛戰的2019年任務(wù)進(jìn)行總體布局。
“行動(dòng)計劃”堅持問(wèn)題導向、目標導向，深化大氣污染防治“一微克”行動(dòng)，聚焦柴油貨車(chē)、揚塵、揮發(fā)性有機物治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續改善;堅持標本兼治，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善;堅持預防為主、保護優(yōu)先，有效管控農用地和建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全。
“行動(dòng)計劃”要求進(jìn)一步強化社會(huì )共治，充分調動(dòng)全社會(huì )支持、參與生態(tài)環(huán)境保護工作的積極性，及時(shí)曝光環(huán)境違法行為，加大信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。堅持生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，將各區政府、各部門(mén)和各單位污染防治工作成效納入績(jì)效考核，實(shí)施嚴格的考核問(wèn)責。
打贏(yíng)藍天保衛戰2019年行動(dòng)計劃
一是推進(jìn)移動(dòng)源低排放化。針對本地PM2.5第一大污染來(lái)源移動(dòng)源，提出“換、限、查、提”等措施。“換”，加快國Ⅲ高排放柴油車(chē)淘汰，推進(jìn)新能源車(chē)使用。“限”，實(shí)施國Ⅲ柴油載貨汽車(chē)禁限行、非道路移動(dòng)機械備案和環(huán)保標識管理政策。“查”，嚴格新車(chē)環(huán)保一致性檢測，閉環(huán)管理超標柴油貨車(chē)。“提”，加快移動(dòng)源排放污染防治條例立法、重型車(chē)排放在線(xiàn)監控項目建設。
二是強化揚塵管控精細化。構建“平臺共享、部門(mén)負責、執法規范、環(huán)保督查、信息公開(kāi)”的精細化管控體系。在平臺共享方面，制定全市統一的視頻監控規范，各行業(yè)工地安裝并聯(lián)網(wǎng)、信息共享。在部門(mén)負責方面，各行業(yè)根據工地特點(diǎn)，分別細化、規范揚塵污染管控制度和措施。在執法規范方面，進(jìn)一步加強聯(lián)合執法與行業(yè)綜合監管，充分利用資質(zhì)、信用管理等手段聯(lián)合懲戒。在環(huán)保督查方面，開(kāi)展貫穿全年的揚塵專(zhuān)項督查。在信息公開(kāi)方面，定期曝光揚塵違規違法行為、粗顆粒物濃度與道路潔凈度排名等，公示督查和整改情況。各區降塵量要控制在6.5噸/月·平方公里以?xún)取?/p>
三是推進(jìn)生產(chǎn)生活排放減量化。圍繞“淘汰退出、深度治理、管理提升”三個(gè)方面發(fā)力。在淘汰退出方面，共淘汰退出300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，疏解整治排名靠后的鎮村產(chǎn)業(yè)聚集區。在深度治理方面，對VOCs年排放量大的企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展50家企業(yè)“一廠(chǎng)一策”治理與萬(wàn)家重點(diǎn)餐飲企業(yè)整治。在管理提升方面，對石化、印刷、汽修、建筑涂料和膠粘劑等重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，完成汽車(chē)、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)。
四是推進(jìn)能源消費清潔化。在鞏固平原區基本“無(wú)煤化”成果基礎上，健全運維服務(wù)機制，嚴防散煤反彈;重點(diǎn)圍繞冬奧賽場(chǎng)、世園場(chǎng)館周邊村莊，繼續開(kāi)展煤改清潔能源工作。加快推進(jìn)公共建筑節能改造，繼續開(kāi)展未達節能標準的既有居住建筑節能改造。
五是加強區域聯(lián)防聯(lián)控，強化空氣重污染應急應對，進(jìn)一步夯實(shí)細化“一廠(chǎng)一策”應急減排清單，全面加強督查檢查，確保“削峰降速”。
六是強化基礎保障能力。制定實(shí)施電子工業(yè)大氣污染物排放等標準，加強空氣質(zhì)量改善和溫室氣體協(xié)同減排控制路徑等研究;加強熱點(diǎn)網(wǎng)格精準執法，嚴格督察、考核和問(wèn)責，壓實(shí)責任;多平臺、多渠道加大宣傳力度，引導公眾積極參與。
打好碧水保衛戰2019年行動(dòng)計劃
一是突出以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心。對25個(gè)地表水國家考核斷面中尚未達標和尚未持續達標的斷面提出治理目標和改善要求，以改善國家考核斷面水質(zhì)為抓手，帶動(dòng)全市地表水環(huán)境全面改善。
二是突出飲用水安全保障。貫徹落實(shí)全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展飲用水信息公開(kāi)，啟動(dòng)地下水功能區劃研究，打通地上地下，全方位加強飲水安全保障。
三是突出全面深化污染防治。強化城鎮生活、入河排污口、工業(yè)、城市面源、黑臭水體等各方面污染防治。
四是突出治理農業(yè)農村污染。補齊短板，強化農業(yè)污染源頭減量，加快推進(jìn)解決農村污水、垃圾等污染問(wèn)題。
五是突出水生態(tài)環(huán)境保護。創(chuàng )建節水型區，增加河湖生態(tài)環(huán)境用水，抓好重要河流綜合治理和生態(tài)修復。
六是突出完善水環(huán)境管理機制。深入實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制，實(shí)施排污許可管理，強化環(huán)境執法，實(shí)施環(huán)保稅收，嚴格考核評價(jià)與督察，建立覆蓋到鄉鎮(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)考核體系。
打好凈土保衛戰2019年行動(dòng)計劃
一是強化土壤污染源頭管控。完善環(huán)境影響評價(jià)審查制度，將土壤狀況納入建設項目環(huán)評內容，防范建設用地新增污染。推進(jìn)農業(yè)污染防治，化肥利用率提高到40%以上，農藥利用率提高到44%以上。相關(guān)企業(yè)完善工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所“三防”設施建設，切實(shí)防范污染土壤。對50%以上的重金屬重點(diǎn)排污單位，開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。
二是嚴格管控建設用地環(huán)境風(fēng)險。各區根據地塊土壤污染狀況調查、關(guān)停企業(yè)原址用地情況臺賬，及時(shí)更新疑似污染地塊名單;督促土地使用權人調查土壤污染狀況;建立調查報告評審機制。本市實(shí)行建設用地土壤風(fēng)險管控和修復名錄制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管控修復名錄》)，市有關(guān)部門(mén)及時(shí)將地塊納入或移出《管控修復名錄》。各區督促《管控修復名錄》中地塊相關(guān)責任人編制修復方案，有序實(shí)施土壤修復。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，污染地塊未經(jīng)治理或者治理未達到風(fēng)險管控、修復目標的，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。
三是實(shí)施農用地分類(lèi)管理。根據農用地土壤污染狀況詳查結果，建立農用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)清單，將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)。依法將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護。對安全利用類(lèi)農用地，采取農藝調控、替代種植等措施，阻斷或減少污染物進(jìn)入農作物食用部分。對嚴格管控類(lèi)農用地，嚴禁種植食用農產(chǎn)品。
四是強化詳查監測等基礎工作。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、土壤背景點(diǎn)土壤詳查的樣品采集和檢測分析。開(kāi)展土壤環(huán)境例行監測，完成50%的鄉鎮集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監測。
五是強化保障措施。完善法規標準，開(kāi)展土壤污染防治地方法規立法可行性研究，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控及修復效果評估技術(shù)導則、污染地塊修復后風(fēng)險管理技術(shù)導則等標準研究。嚴格監管執法，通過(guò)日常監管、專(zhuān)項檢查、聯(lián)合執法，切實(shí)加強土壤環(huán)境監管。加強宣傳教育，普及相關(guān)知識，增強公眾對土壤環(huán)境的保護意識。
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