13億財政資金撬動(dòng)百億社會(huì )資本
遂寧市海綿城市建設試點(diǎn)變示范
——城市基礎設施重大項目建設資金管理運營(yíng)遂寧樣本
編者按：綠色是遂寧這座城市的主基調，海綿城市作為新一代城市雨洪管理概念的載體，是遂寧生態(tài)文明建設的重要組成部分。在海綿城市建設試點(diǎn)中，遂寧創(chuàng )新探索，堅持“開(kāi)源節流、不燒錢(qián)、不補貼”原則，把資金管理新理念貫穿于整個(gè)項目建設過(guò)程，探索出了城市基礎設施重大項目建設資金管理運營(yíng)的遂寧樣本。
憑借良好的自然生態(tài)本底，遂寧于2015年4月成功申報成為全國首批16個(gè)海綿城市試點(diǎn)之一。肩負重任、探路前行，在推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)變示范過(guò)程中，遂寧堅持“開(kāi)源節流、不燒錢(qián)、不補貼”的資金管理運營(yíng)原則，成功建立科學(xué)完善的規劃引領(lǐng)體系，全面監管的建設管控體系，因勢利導的項目運作體系，多元投入的資金保障體系，海綿城市建設多元投資資金保障體系，以13億財政資金成功撬動(dòng)100億社會(huì )資本參與海綿城市項目和城市基礎設施項目建設。
樣本一
科學(xué)規劃引領(lǐng)
先易后難 少花錢(qián)多辦事
遂寧海綿城市建設中因地制宜、綜合規劃、多規合一的做法獲點(diǎn)贊。特別是在充分發(fā)揮原始地貌、植被、土壤、濕地等天然海綿體作用和地下綜合管廊及人工海綿的鋪設結合，改造和建設城市景觀(guān)，遵循“天然合一”的自然觀(guān)、生態(tài)觀(guān)，讓城市在青山綠水中生長(cháng)。
育才東路復豐巷小區，是遂寧地勢低洼老舊小區之一，雨污不分，排水不暢。在海綿城市試點(diǎn)建設中，該小區納入首批重點(diǎn)改造計劃，2016年3月開(kāi)始建設海綿小區，6月19日完工。從開(kāi)建之初有人抱怨“瞎折騰”，到建成后小區居民專(zhuān)門(mén)辦了一場(chǎng)壩壩宴來(lái)慶祝，該示范項目既獲得群眾廣泛贊譽(yù)及支持，又吸引了社會(huì )資本的關(guān)注。
復豐巷小區成為首批海綿化改造項目并非偶然。海綿城市試點(diǎn)區域總面積25.8平方公里，而試點(diǎn)建設實(shí)施計劃時(shí)限為3年，時(shí)間緊、任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)性強。面對“摸著(zhù)石頭過(guò)河”境況，遂寧科學(xué)制定方案，堅持先易后難原則，明確試點(diǎn)區域內各項目建設時(shí)序。
科學(xué)規劃引領(lǐng)，市直各部門(mén)充分發(fā)揮協(xié)作職能，集中力量、集中資金辦大事，形成全員推動(dòng)海綿城市建設合力。2015年，遂寧市率先出臺《遂寧市海綿城市建設專(zhuān)項規劃（2015—2030）》，是國內首部海綿城市專(zhuān)項規劃。在三年試點(diǎn)過(guò)程中，遂寧結合本地海綿規劃管理需求，并參照2016年出臺的《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》，編制并出臺了《遂寧市海綿城市專(zhuān)項規劃（2015—2030）（2017年增補）》，專(zhuān)項規劃對資金籌集和管理提出了明確的要求， 邀請參加評審的國內海綿城市領(lǐng)域知名專(zhuān)家一致表示，該系列方案的制定，對全面推進(jìn)遂寧海綿城市建設“少花錢(qián)、多辦事、辦大事”具有重要意義。
樣本二
創(chuàng )新籌資方式
13億財政資金撬動(dòng)百億社會(huì )資本
項目推進(jìn)順不順，關(guān)鍵是“錢(qián)袋子”能否保障。遂寧在海綿城市建設試點(diǎn)中堅持“開(kāi)源節流，不燒錢(qián)，不補貼”原則，創(chuàng )新項目建設籌資方式，堅持多元投入，實(shí)現資金保障。如何利用少量的財政投入，撬動(dòng)社會(huì )資本參與建設？ 遂寧選擇了吸引社會(huì )資本參與海綿城市建設的PPP模式。
按照國家“體現連片效應，避免碎片化”要求，綜合排水分區、行政區劃等因素，遂寧將海綿城市項目整合成仁里古鎮、五彩繽紛北路景觀(guān)帶、聯(lián)盟河水系治理、東湖引水入城河湖連通及市政道路項目、經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)新城5個(gè)PPP工程包，吸引社會(huì )資本參與海綿城市建設。
在PPP模式管控方面，增加了業(yè)主單位對設計方案、投資預算的審查環(huán)節，在確保方案優(yōu)化、節省投資的基礎上注重材料、設備的選擇，避免以次充好，確保工程質(zhì)量；在PPP模式投資回報方面，建立了投資回報率調整機制，實(shí)行彈性費率，實(shí)現了政府與社會(huì )資本風(fēng)險共擔、收益共享。
截至目前，遂寧通過(guò)發(fā)揮13億元中央財政補助資金和省獎勵資金的撬動(dòng)效應，吸引各類(lèi)社會(huì )資本105億元，采取PPP模式吸引社會(huì )資本69億元，督促建設業(yè)主投入7.5億元，爭取政府債券投入2.5億元，爭取銀行貸款26億元。在遂寧海綿城市項目建設資金使用中，社會(huì )資本投入占比89%。
樣本三
放棄大拆大建
“微創(chuàng )”改造施工節約建設成本
雨季，東平大道。雨水匯集至道路兩旁的轉換井，通過(guò)橫向鏈接的導流管流至非機動(dòng)車(chē)道雨水倉，富余雨水再以溢流方式就近引入位于人行道、綠化帶、公園廣場(chǎng)等地的蓄、滲、排一體化設施中。
這是遂寧在海綿城市改造中的一個(gè)“微創(chuàng )手術(shù)”。改造后，東平大道雨水對徑流的污染減少了70%以上，項目投資相比“大開(kāi)大挖”的改造方式也節約了70%左右。
“只選對的，不選貴的。”在海綿城市建設中，遂寧市堅持因地制宜，充分結合本地水文、地質(zhì)、現場(chǎng)環(huán)境條件、社會(huì )影響等實(shí)際，堅持技術(shù)創(chuàng )新，通過(guò)現場(chǎng)打樣、模擬試驗、多方案比對，因地制宜創(chuàng )新了“微創(chuàng )”型雨水口改造、道路邊帶及整體透水技術(shù)、“海綿卓筒井”及快滲技術(shù)、碎石—鋼帶波紋管調蓄利用新工藝“四項技術(shù)”， 其中“微創(chuàng )”型雨水口改造、道路邊帶及整體透水兩項技術(shù)已獲得國家專(zhuān)利并全面推廣。
堅持“小、巧、省、實(shí)用”方式，遂寧海綿城市建設“微創(chuàng )”改造既兼顧了生態(tài)、安全，又做到了經(jīng)濟、適用，得到業(yè)界專(zhuān)家的廣泛認可，為其他地區創(chuàng )新海綿工程技術(shù)提供了借鑒和示范。
樣本四
建立按效付費機制
項目資金全程監管保證質(zhì)量
海綿城市建設以效果為核心，以詳細的過(guò)程數據為支撐，為此，遂寧著(zhù)力建立綜合考評體系，建立按效付費機制。
2015年，遂寧市目標績(jì)效督查室印發(fā)《遂寧市海綿城市建設工作考核辦法》，主要考核2015年－2017年海綿城市建設試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，對照海綿城市建設試點(diǎn)工作年度內容進(jìn)行量化打分，實(shí)行倒扣分制，并納入市年度目標績(jì)效考核體系。遂寧市財政局印發(fā)《遂寧市海綿城市建設項目獎勵補助辦法》，明確了獎勵補助對象為區政府、市級園區管委會(huì )，采取“先建后補”“以獎代補”的方式對完成投資額和項目規劃面積、年度考核達標的對象給予支持和獎勵，所獲得獎補資金均用于海綿城市建設。
2015年印發(fā)的《遂寧市財政局關(guān)于開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)項目財政績(jì)效評價(jià)工作的通知》及2017年印發(fā)的《遂寧市海綿城市建設試點(diǎn)區績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）》（遂建發(fā)（2017）18號），更加完善了績(jì)效評價(jià)考核組織、對象、制度、指標等內容，并科學(xué)設定了按效付費公式項目采取“股債分離”進(jìn)行測算政府支出責任，其中融資成本據實(shí)支付，社會(huì )資本自有資金和運營(yíng)按照成本和利潤根據績(jì)效考核結果進(jìn)行付費，避免了社會(huì )資本“重建設、輕運營(yíng)”或“重建設、不運營(yíng)”的情況，真正實(shí)現了海綿城市建設項目“全生命周期考核”。
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