《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國海洋污染形勢嚴峻，一些地方陸源污染超標排放仍突出。由于入海污染物排放標準低于陸地污染物排放標準，不少沿海地區“排海工程”浩大。新一輪海洋環(huán)境保護法執法檢查時(shí)隔20年后再度拉開(kāi)大幕，部分流域水污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)也將開(kāi)啟。在專(zhuān)家和業(yè)內人士看來(lái)，在此過(guò)程中，須盡快調整海洋污水排放標準，才能讓海洋治污取得更大實(shí)效。
入海污染物排放標準低
誘發(fā)“排海工程”
“目前我國海洋生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻，仍然處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險的高峰期、生態(tài)退化和災害頻發(fā)的疊加期。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)柯昶近日表示。
《2017年海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，我國海洋漂浮大塊及特大塊垃圾約為每平方公里20個(gè)，中塊和小塊漂浮垃圾約為每平方公里2845個(gè)，海灘垃圾為每平方公里5.2123萬(wàn)個(gè)。“我國海洋垃圾污染水平在國際上處于中游。”國家海洋環(huán)境監測中心副主任王菊英坦言。
不僅如此，部分沿海旅游景點(diǎn)、部分河流入?？?、靠海垃圾填埋場(chǎng)仍可見(jiàn)到垃圾成堆的景象。“漂浮于海面的垃圾會(huì )遮蔽陽(yáng)光進(jìn)而阻礙光合作用，造成水體缺氧和水質(zhì)惡化，并導致魚(yú)類(lèi)及其他海洋生物死亡。”有業(yè)內人士指出。
“海洋污染的形勢比陸地嚴峻得多。海洋的問(wèn)題，表面上在海洋，根子在陸地。海洋污染的主要來(lái)源是陸地，陸地的污染物入?？偭刻?，超過(guò)了海洋的承載能力。”寧波大學(xué)校長(cháng)沈滿(mǎn)洪在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
非法和不合理的入海排污口仍多。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的信息顯示，2017年，全國沿海省份按照《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，對入海排污口進(jìn)行了全面清查。根據調查和清查結果以及入海排污口登記信息，全國沿海地區污水海洋處置工程的污(廢)水離岸排污口共有89個(gè)。離岸排污口數量最多的是浙江省，共有24個(gè)。
“不少沿海地區都在實(shí)施‘排海工程’，污染物排放地從陸地的河流、湖泊改為海洋，而入海污染物的排放標準低于陸地污染物的排放標準。”沈滿(mǎn)洪說(shuō)，這一行為的實(shí)質(zhì)是污染物排放的轉移，建議根據經(jīng)濟發(fā)展階段和海洋環(huán)境保護要求逐步取締“排海工程”。
生態(tài)環(huán)境部日前也已表示，在陸源監管方面，將盡快出臺《入海排污口管理規定》等規范性文件，強化入海排污口事中事后監管。
控制排?？偭?/p>
成新一輪海洋治污重點(diǎn)
新一輪海洋治污大幕已經(jīng)開(kāi)啟，實(shí)施入海排污口動(dòng)態(tài)監管、控制污染物排?？偭慷急惶嵘先粘?。
今年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》強調，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強入海河流治理與監管。
全國人大常委會(huì )海洋環(huán)境保護法執法檢查組繼1998年對海洋環(huán)境保護法開(kāi)展執法檢查20年后，近日已經(jīng)啟動(dòng)新一輪執法檢查。檢查重點(diǎn)包括入海排污口設置與管理、重點(diǎn)海域排污總量控制等主要法律制度措施落實(shí)情況;海洋環(huán)境監督管理和海洋生態(tài)保護基本情況，防治陸源污染物、傾倒廢棄物和船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境污染損害的基本情況等。
近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，提出，通過(guò)三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類(lèi)水體;實(shí)現工業(yè)直排海污染源穩定達標排放;完成非法和設置不合理入海排污口的清理工作等。還將開(kāi)展水污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)。沿海城市逐步建立重點(diǎn)海域水污染物排?？偭靠刂浦贫?，天津市、秦皇島市開(kāi)展總量控制制度試點(diǎn)。
不少沿海省份也紛紛出爐海洋污水治理路線(xiàn)圖。比如，廣東省印發(fā)《廣東省近岸海域污染防治實(shí)施方案(2018—2020年)》提出八方面重點(diǎn)工作，包括控制陸源污染排放、加強海上污染源控制等。天津市也提出，將實(shí)施入海排污口動(dòng)態(tài)監管，嚴格入海排污口排放標準，加快實(shí)施入海污染物總量控制、海洋垃圾污染防治行動(dòng)等。
加強頂層設計
調整海洋污水排放標準
在業(yè)內人士看來(lái)，根治大量污染物排放入海，需要進(jìn)一步加強頂層設計和系統性工作機制。特別是海洋污水排放標準亟待調整。
以污水海洋處置工程污染控制標準為例，近年來(lái)，隨著(zhù)海洋處置污水負荷的增加和環(huán)境保護要求的提高，大部分發(fā)達國家已提高排放控制要求，一般采用污水經(jīng)二級處理后再離岸排放，而不是像工程設置之初對污水采用一級處理后再排海。不少海洋專(zhuān)家表示，我國《污水海洋處置工程污染控制標準》寬松的排放控制水平已與現狀不相適應，亟須加快調整。
首先，我國水污染物排放標準體系有待逐步完善，具有以重點(diǎn)行業(yè)污染源為適用對象的行業(yè)型排放標準以及執行具有“兜底”作用的通用型排放標準《污水綜合排放標準》。但目前采用的標準未明確適用的具體行業(yè)，適用范圍模糊，屬于通用型排放標準，無(wú)法與國家水污染物排放標準體系完全兼容。
此外，排放控制水平偏低，不利于保護環(huán)境和公平競爭。標準排放限值較為寬松，只需對污水進(jìn)行簡(jiǎn)單的一級或一級半處理即可達標，不利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改善環(huán)境質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能。造成企業(yè)間排放控制要求寬嚴設置失當，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區排放控制要求反而低于內陸欠發(fā)達地區，不利于公平分擔治污責任。形成了“以海為壑”、鼓勵向海洋排污的不良導向，且離岸排污可能造成高級別的近岸海域環(huán)境功能區污染，造成優(yōu)良水質(zhì)比例下降。
再者，由于近岸海域自然條件制約，我國大部分海域的水交換能力不高，稀釋擴散能力較弱。對涉海污染源應執行更為嚴格的排放控制要求。
今年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《利用海洋處置工程排污適用排放標準調整方案(征求意見(jiàn)稿)》和說(shuō)明。最新《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》也明確，國家和地方水污染物排放標準的制定，應當將國家和地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準作為重要依據之一。在國家建立并實(shí)施排污總量控制制度的重點(diǎn)海域，水污染物排放標準的制定，應當將主要污染物排?？偭靠刂浦笜俗鳛橹匾罁?。排污單位在執行國家和地方水污染物排放標準的同時(shí)，應當遵守分解落實(shí)到本單位的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?。
值得注意的是，雖然海洋環(huán)境保護法提出建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，但是具體辦法至今未出臺。不少業(yè)內人士呼吁盡快出臺具體辦法。“要明確沿海地方排?？偭靠刂浦笜?，為地方依法開(kāi)展海洋生態(tài)保護提供有力指導，以促進(jìn)沿海地方提升入海污染物總量控制成效。”有地方相關(guān)部門(mén)負責人表示。
“關(guān)鍵是要根據海洋的承載能力，減少入海污染物的排放量，只要海洋環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有達到預先設定的目標，那就意味著(zhù)排放總量太大，應該繼續減少。”沈滿(mǎn)洪說(shuō)。
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