民主監督是人民民主實(shí)現的保障。人民政協(xié)民主監督作為我國監督體系的重要組成部分，在國家政治生活中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。加強對人民政協(xié)監督的探索實(shí)踐，是人民政協(xié)適應新時(shí)代新要求，推進(jìn)人民政協(xié)工作的戰略性課題。2018年，湖北省政協(xié)以學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為引領(lǐng)，全力推進(jìn)政協(xié)履職能力水平提升工程，圍繞履職“短板”重點(diǎn)突破，在用好政協(xié)常規性監督的同時(shí)，探索開(kāi)展聚焦國家和區域發(fā)展中心任務(wù)以及難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項民主監督，強化政協(xié)民主監督的功能和意識，拓展政協(xié)民主監督的渠道和影響力，是政協(xié)服務(wù)中心，推進(jìn)協(xié)商民主建設向前的生動(dòng)體現。
編者按：
日前，《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》已正式發(fā)布。這一規劃的出臺，體現了國家對區域經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度的增大。同時(shí)，規劃把生態(tài)漢江提到重要高度，這既是確保南水北調中線(xiàn)工程水源地安全的需要，也有利于漢江沿線(xiàn)地區加快轉變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，有力推進(jìn)“一帶一路”建設與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)東中西部區域良性互動(dòng)協(xié)調發(fā)展。
漢江在湖北省境內長(cháng)871公里，占全長(cháng)的55.25%，區域人口和GDP均占湖北省的42%。2004年，湖北省委、省政府就將漢江流域發(fā)展納入省級戰略層面。十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設的重要性日趨凸顯，如何推進(jìn)漢江“生態(tài)”發(fā)展，成為湖北省委、省政府實(shí)施漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的關(guān)鍵。
武漢，長(cháng)江經(jīng)濟帶中部地區的特大城市。與這個(gè)城市相依相偎著(zhù)一條奔流的大河，是被冠以“世界第三大河”的長(cháng)江，“江城”武漢因此而來(lái)。在中國，稱(chēng)作“江城”的也不止武漢這座城市，但這里，還有另一條江匯合于此。
武漢晴川閣，北臨漢水，東瀕長(cháng)江。登臨晴川閣，目至南岸嘴，長(cháng)江和其最大的支流漢江在此交匯，一清一濁，涇渭分明，至今仍保存著(zhù)“江漢朝宗”的自然原貌。
自武漢沿漢江北上，漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游三段。在這塊流域面積6.3萬(wàn)平方公里的土地上，包括了武漢在內的10市(林區)40個(gè)縣(市、區)，是湖北省重要的產(chǎn)業(yè)集聚區和主要商品糧基地。
對湖北省來(lái)說(shuō)，守護好漢江的生態(tài)，也是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要搞大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的重要思想，促進(jìn)中共中央、國務(wù)院關(guān)于水污染防治特別是漢江流域水污染防治重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)。
今年初，湖北省政協(xié)啟動(dòng)全省漢江流域水污染防治的專(zhuān)項民主監督工作，這也是湖北省政協(xié)貫徹落實(shí)中央和湖北省委關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監督工作的意見(jiàn)，推進(jìn)政協(xié)民主監督工作的一次生動(dòng)實(shí)踐。政協(xié)民主監督工作歷來(lái)是政協(xié)三大職能的“短板”，提高政協(xié)民主監督效能是加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要方面。
湖北省政協(xié)黨組對此次專(zhuān)項民主監督高度重視，將其列入湖北省政協(xié)2018年協(xié)商計劃，并報經(jīng)湖北省委常委會(huì )議審議批準。湖北省政協(xié)黨組會(huì )議、主席會(huì )議專(zhuān)門(mén)作出部署安排，強調要充分把握政協(xié)民主監督性質(zhì)定位，積極幫助黨委、政府解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)充分體現政協(xié)監督的協(xié)商性，要在坦誠交流中形成共識。
經(jīng)過(guò)前期周密策劃與研究，今年5至7月，實(shí)地調研活動(dòng)先后分4批進(jìn)行。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )組織40多人的委員及專(zhuān)家調研隊伍，踏遍沿漢江湖北省內10個(gè)市，查看省內國考水斷面、污水處理廠(chǎng)、養殖場(chǎng)、工業(yè)聚集區50個(gè)現場(chǎng)，與10個(gè)市分別進(jìn)行座談。從調研前期設定的“規定路線(xiàn)”到臨時(shí)改道進(jìn)行的“田野調查”，政協(xié)民主監督調研組始終以精準發(fā)現問(wèn)題為導向，以誠懇協(xié)商為原則，以幫助解決實(shí)際問(wèn)題為目標，用務(wù)實(shí)新風(fēng)展現著(zhù)新時(shí)代政協(xié)的擔當和作為。
突出問(wèn)題“靶向”監督
根據中央和湖北省委對政協(xié)民主監督工作的要求，此次專(zhuān)項民主監督工作確定了明確的靶向，即重點(diǎn)從中央和湖北省委關(guān)于漢江流域水污染防治方針政策的貫徹落實(shí)情況，中央第三環(huán)境保護督查組反饋問(wèn)題的整改落實(shí)情況以及湖北省“水十條”的貫徹落實(shí)情況入手開(kāi)展監督調研。
調研之前，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )與沿漢江10個(gè)市進(jìn)行了充分溝通，強調聚焦再聚焦，重點(diǎn)察看今年上半年部分國考斷面水質(zhì)同比下降的情況、水生態(tài)系統碎片化、部分工業(yè)集聚區污染防治設施改造升級項目、飲用水源地安全風(fēng)險考察和畜禽規?；B殖及密集散養區污染治理等情況。同時(shí)，按照監督性調研的屬性，在考察點(diǎn)的安排上不能“報喜不報憂(yōu)”，要主動(dòng)“亮丑”，擺問(wèn)題，爭取各方面力量支持，促進(jìn)工作改進(jìn)。
5月15日，調研組在湖北省政協(xié)副主席楊玉華的帶領(lǐng)下驅車(chē)前往調研第一站襄陽(yáng)。作為湖北省內環(huán)保督查的直接參與者，湖北省環(huán)保廳巡視員游愛(ài)寧也受邀參加。一路上，他耐心回應著(zhù)調研組委員和專(zhuān)家們對湖北省落實(shí)整改中央環(huán)保督察問(wèn)題的關(guān)切。委員們得知，今年兩會(huì )期間，湖北省委書(shū)記蔣超良就對去年中央環(huán)保督查組針對湖北提出的問(wèn)題整改清單作出指示，要求在中央環(huán)保督查組今年年中和年底進(jìn)行“回頭看”之前，進(jìn)行一次全面排查摸底，13個(gè)省內督查組經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的摸底調查后，由省長(cháng)直接約談了問(wèn)題比較突出的10個(gè)市的市長(cháng)，并要求繼續跟蹤約談后的整改情況。
“從目前情況看，今年形勢確實(shí)不容樂(lè )觀(guān)。1至4月份，漢江干支流37個(gè)國考斷面中有6個(gè)不達標，而2016年、2017年，漢江干支流水質(zhì)保持穩定，干流國家考核斷面達標率為100%。”省政協(xié)常委、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、省環(huán)科院院長(cháng)蔡俊雄拿出手機，調研前他將最新的相關(guān)數據做了保存，“今年國考斷面水質(zhì)情況與去年同比下降了，很大一部分原因是上半年漢江干支流上游來(lái)水量減少，水體自我稀釋凈化功能減弱，導致氨氮和總磷超標嚴重。”
“這也反映出一個(gè)問(wèn)題，靠‘天’來(lái)抓環(huán)保是不可持續的。”省政協(xié)副主席楊玉華的一句話(huà)也給調研組成員出了題，水的問(wèn)題還是要從陸地上找原因。
漢江中游流經(jīng)襄陽(yáng)195公里，流域面積占全市面積的88%。2014年12月南水北調中線(xiàn)工程開(kāi)始實(shí)施后，丹江口大壩下泄流量減少，導致漢江中下游干流入境水量大幅減少，水環(huán)境容量的減少也進(jìn)一步增大了水環(huán)境和水生態(tài)的保護壓力。
調研組在座談中了解到，襄陽(yáng)市于2017年5月1日起就施行了《襄陽(yáng)市漢江流域水環(huán)境保護條例》，這也是該市獲得地方立法權后首批頒布施行的地方性法規。從襄陽(yáng)相關(guān)工業(yè)園、飲用水源地整治和截污工程、畜禽養殖綜合治理項目等調研情況看，漢江干流襄陽(yáng)斷面水質(zhì)總體穩定在Ⅱ類(lèi)水，人民群眾對漢江水環(huán)境治理和保護獲得感強，社會(huì )整體防控意識較強。
盡管如此，針對襄陽(yáng)滾河斷面出現的不達標情況，調研組也進(jìn)行了詳細詢(xún)問(wèn)。滾河流域面積小，河流斷面流量小，上半年枯水期幾乎沒(méi)有補水能力，同時(shí)還要不斷接納沿線(xiàn)的生產(chǎn)生活廢水。為此，襄陽(yáng)市、縣兩級積極防控，嚴格管控工業(yè)園區企業(yè)污水排放，提高城區污水處理廠(chǎng)出水標準，對滾河沿線(xiàn)垃圾進(jìn)行清理清運，關(guān)停沿線(xiàn)禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)，對滾河棗陽(yáng)段的鄉鎮已全部建成一體化集中污水處理設施并投入試運營(yíng)。“目前滾河湯店斷面水質(zhì)年度均值較往年有所提高，整治效果還是在往前推進(jìn)的。”該市相關(guān)負責人對滾河的整治有些無(wú)奈。
“客觀(guān)原因肯定是存在的，治理也需要一個(gè)過(guò)程，但是在整治過(guò)程中，是否存在施策不夠精準、管理和落實(shí)不夠精細、風(fēng)險管控不足的問(wèn)題。”調研組提出意見(jiàn)。
在襄州區伙牌鎮工業(yè)園區，集中式污水處理廠(chǎng)建設正在進(jìn)行，該區負責人對調研組也表達了心聲：“在當前國家如此重視環(huán)保的背景下，我們也正全速加快鎮工業(yè)園區集中式污水處理廠(chǎng)的建設，環(huán)境保護已經(jīng)刻不容緩。但我們現在最擔心因管網(wǎng)不完善，管網(wǎng)延伸不足，園區內污水不能有效收集和處理，導致‘吃不飽’影響正常運行。”
如何實(shí)現污水全收集、全處理，也是調研組在漢江流域其他市縣看到的共性問(wèn)題。漢川位于漢江下游，因漢江橫貫全境而得名，是全省縣域經(jīng)濟強市，紡織印染是支柱產(chǎn)業(yè)。5月23日，省政協(xié)副主席彭軍率調研組一行頂著(zhù)烈日重點(diǎn)對該市紡織工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)行調研。在工作人員帶領(lǐng)下，調研組還主動(dòng)要求查看園區污水進(jìn)口池，并通過(guò)運行監測屏，仔細詢(xún)問(wèn)進(jìn)水和出水量。通過(guò)聽(tīng)、看、問(wèn)、聞，調研組認為，工業(yè)園區還存在處理不專(zhuān)業(yè)、處理有漏洞、臭氣對周邊空氣影響大等問(wèn)題。
經(jīng)調查了解，目前湖北漢江流域縣級及以上工業(yè)集聚區55個(gè)，集聚區內普遍存在雨污分流不徹底、配套管網(wǎng)存在“最后一公里”問(wèn)題、聚集區內存在部分或依托城鎮生活污水處理廠(chǎng)處理工業(yè)污水的情況。
“一線(xiàn)”深入查找實(shí)情
“隨州市涵蓋長(cháng)江流域、淮河流域和漢水流域三大水系，雖然漢水流域面積最小，只占隨州版圖面積的4.3%，但在中央環(huán)保督查反饋隨州市存在的突出環(huán)境問(wèn)題中，整治壓力最大的就是水。”隨州市政府相關(guān)負責人介紹說(shuō)。
在落實(shí)中央“水十條”和湖北省實(shí)施方案中，隨州市于2016年12月底以前完成禁養區、限養區、適養區“三區”劃定工作，并確定禁養區域內關(guān)閉或搬遷養殖場(chǎng)28家。
6月4日，調研組查看了隨州市禁養區一家于2016年下半年就關(guān)停的養豬場(chǎng)。但是令調研組擔憂(yōu)的是，至調研組到訪(fǎng)為止，拆除的豬廠(chǎng)原場(chǎng)地上依然留存大量附屬設施，未實(shí)現拆盡復綠，如遇雨季，原豬場(chǎng)上殘留的污染源將大量流入周邊水體，污染風(fēng)險十分大。調研組當即提出這一問(wèn)題。
神農架林區是長(cháng)江與漢江的分水嶺，境內大小河流317條，是名副其實(shí)的華中水塔。堵河是漢江最大的支流，其源頭始于神農架大九湖國家濕地公園，南水北調中線(xiàn)工程每10滴水就有1滴來(lái)自這里。為此，調研組遠赴漢江源落水孔，只為親眼實(shí)地察看堵河源頭的生態(tài)保護情況究竟怎樣。
坐擁聯(lián)合國“世界地質(zhì)公園”和1個(gè)國家級自然保護區和1個(gè)國家濕地公園，這個(gè)中國唯一以“林區”命名的行政區域，既有生態(tài)保護的得天優(yōu)勢，又有生態(tài)保護的更重壓力。過(guò)去在發(fā)展經(jīng)濟的主導思想下，這里的小水電站星羅棋布、紅極一時(shí)?，F在隨著(zhù)發(fā)展方式和環(huán)保意識的改變，林區加快關(guān)停小水電的決心更大了。一路上，調研組也見(jiàn)證了這種轉變。
但是對于調研組來(lái)說(shuō)，此行的目的不是看成績(jì)，而是找問(wèn)題，調研組認為調研地點(diǎn)問(wèn)題導向不突出，還未全面反映林區水污染防治的情況，于是決定臨時(shí)改變線(xiàn)路，到林區飲用水源地看看。冒著(zhù)烈日高溫，調研組一行來(lái)到林區神柳觀(guān)溪飲用水水源地一級保護區。雖然一級保護區的牌子豎起來(lái)了，但是臨近著(zhù)水源地兩岸50米以?xún)?，還有十幾棟居民房矗立和大約11萬(wàn)平方米的農作物。對此，調研組嚴肅認真地提出，不管農作物種植使用何種化肥農藥，一旦下雨，污染物就會(huì )直接進(jìn)入水源地，農作物區域必須恢復為人工濕地和水源涵養區，居民房也應拆遷搬離。
“走馬觀(guān)花”“霧中看花”，不能精準發(fā)現問(wèn)題。為真正發(fā)揮民主監督工作的重要作用，讓軟監督實(shí)現硬作為，此次省政協(xié)專(zhuān)題調研組分4批40多人次的委員和專(zhuān)家，沿漢江流域，認真查看國考不達標水斷面，部分污水處理廠(chǎng)、養殖場(chǎng)、工業(yè)聚集區等50個(gè)現場(chǎng)，開(kāi)了10次座談會(huì )，分別針對各地不同情況，對標問(wèn)題，剖析原因，尋找對策。
深入一線(xiàn)，才能了解實(shí)情，發(fā)現真正問(wèn)題。一路上，調研組的“認真勁”和“較真勁”，讓很多看不見(jiàn)的問(wèn)題一一暴露出來(lái)，這也讓地方黨委、政府的同志從開(kāi)始的遮遮掩掩，到主動(dòng)亮出問(wèn)題，坦誠交流工作“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，這其中很重要的原因是大家看到了調研組的專(zhuān)業(yè)性和建言的科學(xué)性。
避免“花架子”監督才有效
十八大以來(lái)，為確保中央保護生態(tài)環(huán)境的決策部署落實(shí)到位，從“史上最嚴”環(huán)保法，到“史上最大規模”環(huán)保督察，各級黨政機關(guān)承擔起環(huán)保主體責任，嚴格實(shí)行黨政同責，一崗雙責，環(huán)保壓力層層傳導。在調研中，委員們也強烈感受到地方黨政及相關(guān)部門(mén)負責人肩上的環(huán)保重任。在這種壓力面前，有的地方將其轉化成積極的行動(dòng)，有的地方則帶有消極的畏難拖延情緒。
因為是省政協(xié)首次專(zhuān)項民主監督活動(dòng)，調研組在一次次監督和交流過(guò)程中，摸索著(zhù)政協(xié)民主監督的“尺子”，政協(xié)民主監督是協(xié)商式監督，不具有強制約束力。如何不給行動(dòng)者添亂，給畏難者加勁，同時(shí)也對實(shí)際工作有推進(jìn)和幫助，考驗著(zhù)政協(xié)在履行民主監督職能中的能力水平。
6月4日，省政協(xié)第三批調研組為了深入了解該鎮一家礦山污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理狀況，來(lái)回顛簸行車(chē)4個(gè)小時(shí)，返回鎮政府召開(kāi)座談會(huì )時(shí)，已是下午5點(diǎn)。為了不打亂調研計劃，調研組決定不休息，座談會(huì )照開(kāi)。
沒(méi)有穿靴戴帽，雙方直奔主題。座談時(shí)間不長(cháng)，一個(gè)半小時(shí)結束。
“在聽(tīng)完地方的情況介紹后，結合前期的摸底和一天的實(shí)地察看，我們感覺(jué)地方政府在水污染治理上花了精力和功夫卻收效不明顯，主要問(wèn)題還是工作停留在表面，難點(diǎn)攻堅只做一半，缺乏持續攻堅手段。”調研組提出了一些意見(jiàn)，比如治理要有下足繡花功夫，在治理方式手段上要從粗放向精細化轉變，治理工作要有連續性，治理工程項目不能只上馬卻不管，個(gè)案問(wèn)題要舉一反三全面清理，單一治理和長(cháng)遠規劃要統籌推進(jìn)等等。委員和專(zhuān)家們在肯定地方政府工作的同時(shí)，更從深層分析成因，提出解決難點(diǎn)的辦法和手段。
隨州市副市長(cháng)吳超明在會(huì )后這樣表示，政協(xié)調研組對我們提出的“客氣”或“不客氣”的意見(jiàn)，我們都認真接受，委員和專(zhuān)家提出的所有問(wèn)題照單全收，并列出清單，不找客觀(guān)原因，迅速交辦落實(shí)。
這次座談會(huì )時(shí)間雖短，但效果卻好，監督不只指出問(wèn)題，更要幫助解決問(wèn)題，解決問(wèn)題才是真監督的目的。
在神農架林區，受調研組成員的真誠和專(zhuān)業(yè)感染，當地部門(mén)的同志主動(dòng)帶領(lǐng)調研組成員來(lái)到南河國考斷面查看，“我們馬上建成的一個(gè)日處理100噸的污水處理廠(chǎng)就在這個(gè)斷面附近，現在就是顧慮離考核斷面太近，擔心運營(yíng)之后影響斷面水質(zhì)。”對此，調研組建議他們學(xué)習十堰市經(jīng)驗，配套一個(gè)水滲透工程，只有保證出廠(chǎng)水達到地表Ⅲ類(lèi)水，這個(gè)考核斷面才可放心。
此次民主監督的一項重要工作，就是要最后形成一份漢江流域水污染防治專(zhuān)項民主監督意見(jiàn)，報省委、省政府決策參考。這也是協(xié)商監督成果能否得到有效轉化的關(guān)鍵環(huán)節。調研結束之后，4批調研組成員集中匯總，整理調研內容，工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。為形成高質(zhì)量的監督報告成果，省政協(xié)彭軍、楊玉華副主席多次修改“一總五專(zhuān)”監督意見(jiàn)報告，并主持召開(kāi)座談會(huì )，請委員中的專(zhuān)家，院校中的專(zhuān)家，省直相關(guān)部門(mén)中的專(zhuān)家，再次對報告提出修改意見(jiàn)。與此同時(shí)，結合大家提出的意見(jiàn)，調研組成員通過(guò)補充調研，無(wú)陪同暗訪(fǎng)和組織調查問(wèn)卷等多種方式，進(jìn)一步完善報告內容，提升建言質(zhì)量和水平。
9月27日，湖北省政協(xié)召開(kāi)十二屆八次主席會(huì )議，聽(tīng)取并審議專(zhuān)項民主監督意見(jiàn)稿，省政協(xié)主席會(huì )議成員再次提出意見(jiàn)。經(jīng)審議和修改，10月18日，湖北省政協(xié)主席徐立全簽發(fā)《湖北漢江流域水污染防治專(zhuān)項民主監督意見(jiàn)》，并報湖北省委、省政府。省委書(shū)記蔣超良、省長(cháng)王曉東先后作出重要批示，省政府近期將適時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究采納《湖北漢江流域水污染防治專(zhuān)項民主監督意見(jiàn)》事宜。
□委員聲音
切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強規劃和頂層設計，強化流域統籌治理，形成漢江流域綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。
——蔡俊雄
漢江流域水污染防治對國家和湖北意義重大，要給人民交出滿(mǎn)意答卷，也需要加大引導全民參與，提升全民環(huán)保意識。目前，較為完備的“政府主導、社會(huì )參與、群眾主體”的工作格局還未形成。
———鄭愛(ài)萍
地方發(fā)展壓力巨大，但處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，不能僅僅停留在口號上，急需在思想和行動(dòng)上提高認識，將“要我做”變成“我要做”的自覺(jué)行動(dòng)。
——葛繼穩
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