1466家企業(yè)關(guān)閉，1950臺污染嚴重的設備叫停，740家企業(yè)停產(chǎn)整頓，203家企業(yè)補辦手續，39個(gè)違法項目停止建設，695戶(hù)企業(yè)限期整改，1357戶(hù)違法企業(yè)斷水斷電……
27名責任人員受到黨紀政紀處分，14名責任人員受到拘留……
這些都發(fā)生在5月30日山西省省長(cháng)孟學(xué)農與重污染縣市負責人面談后的一個(gè)月內。這是山西省環(huán)保史上第一次由省長(cháng)出面召集市縣領(lǐng)導面對面研究解決環(huán)保問(wèn)題。
這場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴所涉8個(gè)縣市，都是山西環(huán)境污染痼疾纏身的老大難區域。一個(gè)月的整治讓人們清楚地看到這樣一組對比：環(huán)境保護有沒(méi)有人抓、敢不敢抓、會(huì )不會(huì )抓有何等天壤之別！
與此同時(shí)，這8個(gè)縣也為山西“重點(diǎn)區域環(huán)境綜合整治”這樣一條治理“環(huán)境頑癥”的環(huán)保新思路提供了試驗樣本。國家環(huán)境部部長(cháng)周生賢在山西省環(huán)保局就此提交的相關(guān)報告上批示：山西經(jīng)驗值得全國推廣。
這是山西環(huán)保若干全國推廣經(jīng)驗中的又一個(gè)。
省長(cháng)下令：一個(gè)月交賬
5月30日，山西省省長(cháng)孟學(xué)農主持召開(kāi)了“加強環(huán)境保護促進(jìn)科學(xué)發(fā)展部分市縣主要負責同志座談會(huì )”，他在會(huì )上說(shuō)得明白：這是個(gè)“打招呼的會(huì )，是個(gè)提醒的會(huì )，也是警示的會(huì )”。
這些縣市是從山西省重點(diǎn)區域污染治理涉及到的6個(gè)區域20個(gè)縣市中選出來(lái)的。“重點(diǎn)區域環(huán)境綜合整治”是今年山西省環(huán)保工作的一項重要內容，意在重點(diǎn)解決“污染集中度比較高、污染排放量大和群眾比較關(guān)注、環(huán)境影響顯著(zhù)的區域”環(huán)境問(wèn)題。
這一思路的誕生基于山西環(huán)保形勢的演變。
2006年以來(lái)，多項嚴厲的環(huán)保舉措覆蓋全省，山西環(huán)保工作一舉躍出低谷，到2007年已經(jīng)取得了引人注目的效果：全省化學(xué)需氧量減排1．27萬(wàn)噸，降幅高于全國平均水平。二氧化硫減排9萬(wàn)噸，消減率達6．17％，位居全國前十位。11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達二級以上的天數累計3362天，比上年增長(cháng)24．2％。太原、大同、陽(yáng)泉、長(cháng)治、臨汾等5個(gè)國家重點(diǎn)考核城市的空氣質(zhì)量有了明顯改善，已全部摘掉倒數前五名的污染“黑帽子”。
如果說(shuō)此前山西環(huán)保打的是扭轉局勢、提振信心的全面戰役，如今要進(jìn)行的則是攻堅克難的局部戰役。而戰場(chǎng)就鎖定在6個(gè)重點(diǎn)區域的20個(gè)重點(diǎn)縣市。
這8個(gè)縣市，是其中的難點(diǎn)與焦點(diǎn)，都有著(zhù)自己最鮮明的特色：文水縣小企業(yè)死灰復燃嚴重；襄汾縣違法建設和生產(chǎn)問(wèn)題突出；襄垣縣工業(yè)園區成為污染集中區；霍州市城市環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后；介休市違法建設生產(chǎn)問(wèn)題長(cháng)期存在；定襄縣旅游清潔通道建設刻不容緩；汾陽(yáng)市、平遙縣焦化違法建設、違法生產(chǎn)問(wèn)題突出。
對此，山西省省委書(shū)記張寶順作出了“突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的整治”的批示。山西省省長(cháng)孟學(xué)農除了面對面忠告、警示這幾個(gè)縣的負責人，還下了這樣一道死命令：“對各縣市違法生產(chǎn)、肆意排污現象要嚴肅查處，一個(gè)月內徹底解決，并向省政府交賬。”
上下總動(dòng)員
“重點(diǎn)區域環(huán)境綜合整治”的統一調度監督指揮系統就設在了山西省環(huán)保局，除了制定綜合目標指導各縣市，從局長(cháng)到分管領(lǐng)導，再到各業(yè)務(wù)處室及單位，全部分片包干、分兵把口、明察暗訪(fǎng)、重點(diǎn)監控、深入現場(chǎng)。這一個(gè)多月，山西省環(huán)保局幾乎成了一座“空城”，“全‘上山下鄉’去了”，一位值班人員對記者說(shuō)。
地方上的干部們也沒(méi)“消停”。文水縣縣長(cháng)王志強4月份因為車(chē)禍兩腿受傷，此時(shí)拄著(zhù)雙拐提前出了院，他說(shuō)，這一個(gè)多月，他們是“晝不伏夜要出”——文水平原多，莊稼長(cháng)得高，違法小企業(yè)就隱藏其中，只有一早一晚才能看見(jiàn)點(diǎn)火冒煙，一逮一個(gè)著(zhù)。#p#分頁(yè)標題#e#
困難是巨大的。王志強總結說(shuō)，阻力來(lái)自?xún)煞矫?。一是縣、鄉、村三級干部，怕得罪人、怕影響當地收入、怕影響就業(yè)；二是企業(yè)主，取締、關(guān)停企業(yè)，反彈很大。
汾陽(yáng)市市長(cháng)閻國平深有同感。在此期間，他與汾陽(yáng)市8大焦化企業(yè)主座談了整整4次。第一次，他帶著(zhù)三個(gè)副市長(cháng)、相關(guān)部門(mén)的負責人一個(gè)團隊去談，結果談崩了，企業(yè)主攻擊他借著(zhù)搞環(huán)保撈個(gè)人政績(jì)。
然而，“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境就是投資環(huán)境”，“不要金山銀山，也要綠水青山”，“脫胎換骨，壯士斷腕”，這是各縣市負責人在向省環(huán)保局匯報工作時(shí)不約而同流露出的思想。
這些也是基層執政者們普遍達成的共識。也是在這些共識的基礎上，各縣市才前所未有地成立了包括環(huán)保、組織、紀檢、公安、工商、電力等40多個(gè)部門(mén)參與的整治領(lǐng)導小組，建立了縣領(lǐng)導包鄉、鄉領(lǐng)導包村、有關(guān)部門(mén)包企業(yè)的“責任到人”的責任制。據統計，8縣市共下發(fā)專(zhuān)項整治各類(lèi)文件112件，共出動(dòng)執法人員41580余人次，采取強有力的整治措施、超常規的執法手段和工作力度，該取締的取締，該關(guān)停的關(guān)停，該斷電的斷電，該治理的治理，該補辦手續的補辦手續，對轄區內存在的環(huán)境違法問(wèn)題，進(jìn)行了前所未有的大規模整治。
王志強告訴記者，此次整治是徹底的，斷了電，生產(chǎn)設施全部拆除，原材料、成品也都搬空，恢復了原先的地貌，再想恢復生產(chǎn)，得重新蓋房子，那成本可太高了。
閻國平很理解那些焦化企業(yè)主，一個(gè)焦爐投資動(dòng)輒兩三千萬(wàn)元，損失確實(shí)巨大。但這些焦爐都未經(jīng)過(guò)審批、沒(méi)有做過(guò)環(huán)評，違法在先，不得不拆。事后，他又先后開(kāi)了3次座談會(huì )，一次次講政策，做工作，階段性地把這些焦爐全部拆除了。
這一個(gè)多月，省環(huán)保局成了各縣市負責人的第二辦公室。與各縣市黨委、政府主要負責人的溝通聯(lián)系成為常態(tài)，通報情況，指出問(wèn)題，提出要求和建議，而這些都建立在省環(huán)保局多次深入第一線(xiàn)檢查督促工作的基礎上。
省環(huán)保局的批評也讓這些基層官員們頗感頭疼和有壓力。針對個(gè)別縣市行動(dòng)比較遲緩、力度不大等問(wèn)題，省環(huán)保局與有關(guān)縣市書(shū)記、縣市長(cháng)不止一次地談話(huà)，指出其存在的問(wèn)題，要求認真改進(jìn)，迎頭趕上。各縣市負責人也都非常“聽(tīng)話(huà)”地一趟一趟往省環(huán)保局辦公室跑，匯報工作，聽(tīng)取意見(jiàn)?？粗?zhù)王志強拄著(zhù)雙拐的樣子，省環(huán)保局局長(cháng)劉向東也很心疼，覺(jué)得基層也很不易，但該批評的時(shí)候他仍舊毫不留情。
受批評的不光是縣市負責人，在區域環(huán)境整治中，各縣市把處理事和處理人相結合，對不履職、不盡責的領(lǐng)導干部采取“教育在先，紀律殿后”，對不作為的干部實(shí)行責任追究，嚴肅查處各級政府、各有關(guān)部門(mén)相關(guān)責任人員環(huán)保不作為的責任。
汾陽(yáng)市環(huán)保局局長(cháng)在此次整頓中落了馬，被撤了職。原因是省里關(guān)于焦化廠(chǎng)的一份很重要的環(huán)保文件在他那拖拉了三天沒(méi)有向市里匯報，也沒(méi)向下面傳達。“原本可以用省里的精神說(shuō)服那些企業(yè)主，可他沒(méi)把文件給市里，導致決策出現偏差，還激化了與企業(yè)的矛盾。”當地一位官員告訴記者。
8個(gè)縣市嚴肅追究環(huán)保失職、瀆職人員責任，對27名責任人員給予了黨紀、政紀處分，其中文水10人、汾陽(yáng)5人、平遙8人、霍州4人。拘留責任人員14人，其中文水11人、平遙2人、汾陽(yáng)1人。
省追縣、縣追鄉、鄉追村，一級追一級。山西省一位官員對記者說(shuō)：“省長(cháng)下了令，關(guān)鍵還得有人給落實(shí)，如果沒(méi)有人抓，事情照樣黃了。”
環(huán)保“戰火”點(diǎn)燃各縣市
在省環(huán)保局的強力推進(jìn)下，戰火迅速在各縣市點(diǎn)燃。“真的跟打仗一樣”，一位基層官員這樣形容。
文水縣對土小企業(yè)先后組織了3次摸底調查，以村統計，以鄉鎮匯總，由職能部門(mén)審核，層層簽字蓋章后報縣委、縣政府，以做到鄉不漏村、村不漏戶(hù)，徹底摸清土小企業(yè)的底數。同時(shí)實(shí)行縣領(lǐng)導包鄉鎮、鄉鎮領(lǐng)導包村、村干部包戶(hù)的辦法，取締各類(lèi)土小企業(yè)409戶(hù)，拘留11人，全縣土小企業(yè)全部關(guān)停取締。近日，該縣又召開(kāi)了全縣干部大會(huì )，從各單位抽調400余名機關(guān)干部，每個(gè)村確定1－3名包村干部，進(jìn)村入戶(hù)，蹲點(diǎn)看守，防的就是土小企業(yè)死灰復燃。#p#分頁(yè)標題#e#
平遙縣對轄區內小鋁礬土、小硫磺、小鑄造、小洗煤、小橡膠堅決實(shí)施關(guān)停取締，對洪善鎮沿村堡鄉土焦死灰復燃涉及的8名責任人給予了黨紀、政紀處分，對土焦生產(chǎn)業(yè)主予以處理，拘留2人，對土焦產(chǎn)品全部沒(méi)收。同時(shí)，開(kāi)展城區整治攻堅行動(dòng)，3戶(hù)污染企業(yè)完成搬遷，新增集中供熱面積60萬(wàn)平方米。
介休市由環(huán)保、經(jīng)貿、工商、供電、供水、公安、法院等部門(mén)組成聯(lián)合執法大隊，對違法企業(yè)實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、斷水斷電、查封或拆除生產(chǎn)設施等強制手段，確保整治行動(dòng)順利實(shí)施。全市關(guān)停35戶(hù)工業(yè)企業(yè)，取締27座小耐火窯、25座小石灰窯，對35戶(hù)企業(yè)實(shí)施了限期治理，對6戶(hù)企業(yè)限期補辦環(huán)評手續。
汾陽(yáng)市免去了工作不力的市環(huán)保局局長(cháng)，在全縣形成不干不行的氛圍。對違法焦化項目，做到“三個(gè)必須、一個(gè)死守和一個(gè)追究”，堅決依法真正停產(chǎn)。“三個(gè)必須”，即必須真正斷電、吊證、熄火停產(chǎn)；“一個(gè)死守”，即鄉鎮（街道）黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)和環(huán)保局中層領(lǐng)導必須進(jìn)企蹲點(diǎn)、盯死看牢；“一個(gè)追究”，即如發(fā)現虛假停產(chǎn)，將嚴格追究相關(guān)人員的責任。全市共取締各類(lèi)土小企業(yè)152處，對5戶(hù)焦化企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，對7戶(hù)焦化企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)，對59戶(hù)不能穩定達標的企業(yè)實(shí)行限期治理，對51戶(hù)違反“三同時(shí)”的企業(yè)進(jìn)行整治。
襄汾縣實(shí)行四套班子領(lǐng)導包項目、有關(guān)職能部門(mén)配合、環(huán)保局班子成員包片、各監察中隊人員駐廠(chǎng)監管的工作機制，對列入整治范圍的31個(gè)違法項目進(jìn)行了分類(lèi)處置：關(guān)閉7個(gè)項目，停產(chǎn)整頓9個(gè)項目，停止建設4個(gè)項目，降溫保爐7個(gè)項目，限期驗收4個(gè)項目；取締土小石灰窯233座、小石膏廠(chǎng)23家、小選礦60余家。
霍州市將全市重點(diǎn)區域劃分為四個(gè)戰區，分別由四大班子一把手掛帥，在強化工業(yè)污染治理的同時(shí)，實(shí)行了四大班子領(lǐng)導分別包一個(gè)機關(guān)、包一條道路、包一個(gè)企業(yè)、包一個(gè)學(xué)校、包一個(gè)村莊的“五個(gè)一”包聯(lián)責任制；加強城市基礎設施建設，籌措2000余萬(wàn)元實(shí)施城市道路的硬化和綠化，投資1．2億元啟動(dòng)了天然氣接入工程，開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生綜合整治。
襄垣縣累計投入整改資金1．26億元，責令24戶(hù)企業(yè)限期補辦環(huán)評手續，7戶(hù)企業(yè)限期驗收，35戶(hù)企業(yè)關(guān)停，7戶(hù)企業(yè)停產(chǎn)停建，65戶(hù)企業(yè)限期治理。
定襄縣在關(guān)停96戶(hù)違法鍛造企業(yè)的同時(shí)，加強滹沱河流域環(huán)境污染專(zhuān)項整治，對全縣7戶(hù)涉水企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)處置，1戶(hù)企業(yè)已實(shí)現污水零排放，1戶(hù)企業(yè)已完善污水防治設施，2戶(hù)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，責令3戶(hù)企業(yè)自行拆除了排污設施。
盤(pán)點(diǎn)交總賬
從7月5日開(kāi)始，山西省環(huán)保局組成專(zhuān)項整治驗收領(lǐng)導組，對8個(gè)縣市的進(jìn)展情況進(jìn)行了第一階段的驗收，對省長(cháng)承諾的一個(gè)月交賬開(kāi)始盤(pán)點(diǎn)。
在“5·30”座談會(huì )上，一個(gè)由新聞單位暗訪(fǎng)拍攝的電視片先行播放，土小企業(yè)死灰復燃，違法建設、違法生產(chǎn)、違法排污觸目驚心。如今總盤(pán)點(diǎn)，電視片中反映的突出環(huán)境違法問(wèn)題基本得到解決。
其中，文水縣金泰化工有限公司停產(chǎn)治理，金興華化工有限公司滲坑已全部填埋，鹽橋復合肥有限公司確保了廢水不間斷處理不外排，化鐵爐、土煉金屬鎂、土煉焦、煤焦油脫水等土小企業(yè)已全部取締；襄汾縣侯臨焦化、凱盛達焦化降溫保爐，停產(chǎn)整治；霍州市霍煤集團李雅莊洗煤廠(chǎng)污水全部進(jìn)站處理，李雅莊洗煤廠(chǎng)對1200米的姚村河進(jìn)行了綜合整治，霍煤集團白龍礦矸石山消滅了明煙明火并建壩12個(gè)植草綠化，李雅莊、辛置、曹村、團柏等5處煤礦矸石山進(jìn)行了限期治理，汾西盛煜鐵廠(chǎng)已立案要求停產(chǎn)拆除，海鑫冶煉年產(chǎn)40萬(wàn)噸焦化工程于2008年10月31日前淘汰，汾西焦化廠(chǎng)已于6月16日徹底關(guān)閉；介休市汾西焦化廠(chǎng)已于6月16日徹底關(guān)閉；襄垣縣華能焦化廠(chǎng)原外排渠道及滲坑已全部填埋并恢復地貌，生產(chǎn)廢水不再外排，華能洗煤二廠(chǎng)滲坑已恢復地貌并植樹(shù)，盛豐鎂業(yè)有限公司原豎窯已開(kāi)始拆除，容海電廠(chǎng)已糾正違法傾倒垃圾行為；定襄縣的違法鍛造企業(yè)已全部關(guān)停。#p#分頁(yè)標題#e#
初步統計，在這次區域環(huán)境整治中，8縣市共關(guān)閉企業(yè)1466戶(hù)，關(guān)閉污染嚴重的設施1950臺（套），740戶(hù)企業(yè)停產(chǎn)整頓，203戶(hù)企業(yè)補辦手續，39個(gè)違法建設項目停止建設，695戶(hù)企業(yè)限期整改，1357戶(hù)違法企業(yè)被斷水斷電，執行行政處罰225．12萬(wàn)元。
8個(gè)縣市區域大氣環(huán)境質(zhì)量也明顯改善。
據山西省環(huán)境監測站監測，8個(gè)縣市今年6月份環(huán)境空氣綜合污染指數與實(shí)施整治前的5月份相比，介休、定襄、襄汾、文水、汾陽(yáng)5個(gè)縣市綜合污染指數有不同程度的下降，降幅在7％—37％，其中，襄汾降幅最大；襄垣、平遙、霍州有不同程度的上升，升幅15％—59％，其中，襄垣升幅最大。與去年同期相比，介休、定襄、襄汾、霍州、文水、汾陽(yáng)6個(gè)縣市綜合污染指數有較大幅度的下降，降幅11％—55％，其中，介休、定襄降幅最大；平遙略有上升，襄垣上升25％。8個(gè)縣市今年6月份環(huán)境空氣二級以上天數比上月增加2天，比去年同期增加48天。
這次整治行動(dòng)得到了當地群眾的高度評價(jià)，來(lái)自民間的聲音是：這是有史以來(lái)第一次看到縣委、縣政府對環(huán)境問(wèn)題動(dòng)真碰硬了。
這次整治行動(dòng)也讓長(cháng)期以來(lái)總抱有投機心態(tài)的環(huán)境違法企業(yè)認清了形勢，一些企業(yè)說(shuō)，只要政府真抓實(shí)干了，我們也就不敢投機取巧，更不敢撞槍口了。
探索長(cháng)效機制
如此聲勢浩大的整治行動(dòng)，讓很多參與者都感慨前所未有。山西省環(huán)保局局長(cháng)劉向東對記者說(shuō)：“是省委、省政府的決心和態(tài)度，才營(yíng)造出這種讓環(huán)保所向披靡的氛圍和攻堅克難的態(tài)勢。”此點(diǎn)在國家環(huán)保部部長(cháng)周生賢的批示中也被清晰指出：山西省委、省政府高度重視，決心大，部署認真，狠抓落實(shí)，初見(jiàn)成效……
一位基層官員深有感慨地對記者說(shuō)：“省長(cháng)掀起的這場(chǎng)區域環(huán)境整治的環(huán)保風(fēng)暴，某種程度上也是讓各級政府認識到，只要各級、各部門(mén)認真抓，山西的節能減排就能做好，碧水藍天就能成為現實(shí)。”
文水縣縣長(cháng)王志強則向記者表示，整治行動(dòng)仍在進(jìn)行中，而且，將是長(cháng)期的。
而在山西省環(huán)保局的相關(guān)總結報告中則這樣反思：特殊的產(chǎn)業(yè)結構和長(cháng)期形成的環(huán)保歷史欠賬，導致山西省目前環(huán)境污染呈現結構型、復合型、壓縮型的特點(diǎn)，而且隨著(zhù)經(jīng)濟的持續增長(cháng)，環(huán)境保護面臨的壓力將越來(lái)越大。環(huán)境污染治理不可能一蹴而就，如何多還舊賬，不欠新賬，必須在對重點(diǎn)區域進(jìn)行集中整治的同時(shí)，研究建立長(cháng)效機制，把短期集中整治與長(cháng)期有效監管緊密結合起來(lái)，有效解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。
其實(shí)，在此方面，山西省環(huán)保局已經(jīng)進(jìn)行了長(cháng)期的探索與實(shí)踐，他們提出的辦法就是：認真清理，分類(lèi)處置，對各類(lèi)環(huán)境違法企業(yè)，該環(huán)評的環(huán)評，該補辦手續的補辦手續，該限期治理的限期治理，該關(guān)停的關(guān)停，該淘汰的淘汰，促進(jìn)企業(yè)認真落實(shí)《山西省工業(yè)污染監督條例》和省政府189號令，自覺(jué)建設和運行污染防治設施和監控設施，并接受全社會(huì )的監督。對于模范遵守環(huán)保法律法規、積極開(kāi)展污染治理、穩定達標排放的企業(yè)，在新建項目準入、污染治理資金和污染減排資金安排上給予優(yōu)先支持；對治理進(jìn)度遲緩、違法排污的企業(yè)，實(shí)行“三停”措施，否決其上市融資環(huán)保核查、環(huán)保專(zhuān)項資金補助、評先評優(yōu)的資格，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強環(huán)境法制觀(guān)念，提高環(huán)保守法自覺(jué)性。
而在山西省省長(cháng)孟學(xué)農的運籌中，接下來(lái)就是以8個(gè)縣市為突破口，借鑒8個(gè)縣市的整治方法，擴大成果，加大對年初確定的20個(gè)縣市的整治力度，讓山西的區域環(huán)境質(zhì)量在短期內有一個(gè)明顯的改善。(中國經(jīng)濟時(shí)報)
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