新余是江西地域面積最小的地級市,但在其3178平方公里的土地上存有7267家畜禽養殖場(chǎng)、1033家工業(yè)礦山企業(yè)、333座水庫和2293座山塘,平均每平方公里就有約2家畜禽養殖戶(hù)和0.3家工礦企業(yè)。畜禽養殖業(yè)、承包養魚(yú)業(yè)、工業(yè)污染等過(guò)重的排污負荷,一度令水體污染嚴重,給老百姓的生產(chǎn)生活造成極大的影響。
與全國大多數地方一樣,畜禽養殖業(yè)因門(mén)檻低,見(jiàn)效快而成為農村廣受歡迎的致富門(mén)路,這些分布散亂的養殖場(chǎng)發(fā)展方式落后,分布雜亂無(wú)序,監管?chē)乐厝笔?且大部分養殖場(chǎng)未配套建設糞污貯存、處理設施,亂排亂放普遍,導致水質(zhì)氨氮等超標,富營(yíng)養化嚴重,給全市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大壓力。雖然前些年我市開(kāi)展了“一江一湖一渠一河”水環(huán)境整治,但問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。2017年5月水質(zhì)檢測,全市43個(gè)斷面(點(diǎn)位)中劣V類(lèi)水36個(gè),Ⅳ、Ⅴ類(lèi)水7個(gè),所有斷面(點(diǎn)位)水質(zhì)無(wú)一達標。
水是生命的源泉,也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎支撐。保護江河湖泊,事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展大局,事關(guān)人民群眾福祉。2017年2月20日,為了從根本上治理全市水環(huán)境,市委、市政府主動(dòng)作為,自我加壓,打響“保家行動(dòng)”碧水保衛戰,痛下決心在全市范圍內集中實(shí)施畜禽養殖污染、水庫承包養殖污染、工業(yè)污染三大整治的重大決策。這項工作后來(lái)被命名為“保家行動(dòng)”,其意為保護每一個(gè)小家庭的身心健康,保衛整個(gè)新余大家庭的生態(tài)環(huán)境。當年市委、市政府把水環(huán)境問(wèn)題集中整治寫(xiě)進(jìn)2017年市委常委會(huì )工作要點(diǎn),并列為全市農村七項重點(diǎn)工作之一。
這是一場(chǎng)規?？涨暗男袆?dòng),成立了工作領(lǐng)導小組,由市委副書(shū)記任組長(cháng),3位副市長(cháng)任副組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組,下設畜禽養殖、水庫山塘退養、工業(yè)污染整治和執法督導問(wèn)責4個(gè)工作組和辦公室,同時(shí)成立12個(gè)督導檢查組。1縣3區38個(gè)鄉(鎮、辦)392個(gè)村委紛紛成立相應機構,落實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責任和規定期限。“保家行動(dòng)”的號角吹響后,全市上下四級聯(lián)動(dòng),以雷霆之勢,迅速出擊,狠抓落實(shí)。
攻堅克難“三大戰役”齊頭并進(jìn)
“保家行動(dòng)”的工作目標是:2017年12月底前,全市畜禽規模養殖場(chǎng)污染得到有效控制,所有山塘水質(zhì)不低于農田灌溉水質(zhì)標準,工業(yè)企業(yè)廢水實(shí)現達標排放;2018年6月底前,全面完成限養區、可養區內畜禽規模養殖場(chǎng)生態(tài)化改造,畜禽養殖廢棄物實(shí)現無(wú)害化處理和資源化利用;2018年12月底前,全市所有水庫水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標準,仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠及所有水庫、山塘的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。盡管時(shí)間緊任務(wù)重,但是各級黨員干部在領(lǐng)導小組的指揮、督導下,很快就進(jìn)入角色,如火如荼地打好“三大戰役”。
打好主攻戰,畜禽養殖污染整治嚴格執行“三區”規定。根據我市出臺的生豬養殖業(yè)生態(tài)化改造方案,對生豬養殖劃分了禁養區、限養區、可養區(俗稱(chēng)“三區”),提出了禁養區逐步退出、限養區加快改造、可養區穩步提升,做到糞污無(wú)害化處理與廢棄物資源化利用,逐步建立畜牧業(yè)與種植業(yè)循環(huán)利用的農業(yè)生態(tài)體系。打好殲滅戰,水庫山塘全面退出承包養殖。過(guò)去,水庫山塘養殖投肥投糞現象屢禁不止,水質(zhì)惡化趨勢未改。
在整治過(guò)程中,各地按照屬地負責原則,落實(shí)縣(區)、鄉(鎮、辦)、村黨政主要負責同志和分管負責同志的領(lǐng)導責任,對退養難度較大的水庫、山塘采取掛牌督辦的方式實(shí)施重點(diǎn)督導。
打好阻擊戰,工業(yè)企業(yè)廢水達標排放。工業(yè)企業(yè)污水專(zhuān)項整治更復雜,難度也更大,成為“保家行動(dòng)”的巨大阻力。該市先摸清工業(yè)污水排放不達標企業(yè)底數,再聘請第三方環(huán)保檢測機構對工礦企業(yè)排污進(jìn)行檢測、驗定;督促縣區投入3800多萬(wàn)元對污水管網(wǎng)進(jìn)行清淤、維修、升級改造;啟動(dòng)礦山企業(yè)繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金制度和編制礦山環(huán)境恢復治理方案;而對新鋼、賽維、大唐發(fā)電、恩達、雅寶鋰業(yè)等一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水處理項目,提出了改造和升級的要求。
在“保家行動(dòng)”中,新余攻堅克難,砥礪前行,取得了明顯成效。截至2017年底,全市禁養區關(guān)?；虿疬w養殖場(chǎng)6343家,全部完成整治工作任務(wù);截止今年9月7日,可養區關(guān)停、拆除692家,改造養殖場(chǎng)232家,其中完成驗收227家,基本完成生態(tài)化改造任。我市333座水庫、2293座山塘全部退出承包養殖;取締關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)照無(wú)證、高污染、高能耗以及“十小”企業(yè)96家,有效控制了源頭污染。今年7月,全市21條河流43個(gè)檢測斷面水質(zhì)繼續大幅提升,水質(zhì)達標率提升了84%。我市在工業(yè)園區企業(yè)生產(chǎn)性廢水全面納管的基礎上,積極推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)企業(yè)生活廢水納管工作,大力推進(jìn)污水管網(wǎng)建設與維修改造,共完成工業(yè)園區新建管網(wǎng)55.64公里;完成改造修復舊管網(wǎng)18公里;完成園區管網(wǎng)清淤檢測58.6公里。工業(yè)園區納管企業(yè)由整治前的219家,增加到目前的404家。工業(yè)污水處理廠(chǎng)廢水平均日處理量由整治前的3.46萬(wàn)噸增加到目前的7.18萬(wàn)噸,工業(yè)污水處理廠(chǎng)運行效能顯著(zhù)提高。同時(shí)全市范圍還積極推進(jìn)污染源自動(dòng)監控設施管理,各縣區在市里下達的監控名單的基礎上,結合轄區實(shí)際情況,自我加壓增加了15家重點(diǎn)監控企業(yè),全市實(shí)際有44家企業(yè)完成在線(xiàn)監控。今年,良山污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設改造工程和分宜縣工業(yè)園城東片區新建污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設工程在穩步推進(jìn)。
自我革命轉型升級引領(lǐng)綠色發(fā)展
“保家行動(dòng)”一方面要保護青山綠水,一方面要保持經(jīng)濟發(fā)展,如何兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益實(shí)現雙贏(yíng),是很多企業(yè)和養殖戶(hù)面臨的難題。一些企業(yè)選擇自我革命,轉型發(fā)展為生態(tài)讓路。
位于鈐山鎮新祉村的分宜縣莫氏養豬場(chǎng),由莫尚信于1983年創(chuàng )辦,現法人代表為其兒子莫培根。在上世紀90年代,莫尚信是當地有名的養豬專(zhuān)業(yè)戶(hù),曾獲全國“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;。在莫氏的帶領(lǐng)下,鈐山鎮的養豬產(chǎn)業(yè)悄然興起,600余農戶(hù)實(shí)現發(fā)家致富的夢(mèng)想,為一方經(jīng)濟的發(fā)展起到了示范引領(lǐng)作用。然而,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富的同時(shí),畜禽養殖污染的問(wèn)題也日益突出,與人民日益增長(cháng)的美好生活需求格格不入,環(huán)境整治已是刻不容緩、時(shí)不我待。“保家行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái),鈐山鎮全域被列為禁養區,各級政府采取法、理、情相結合的方式,對莫氏進(jìn)行執法和說(shuō)服。通過(guò)不懈努力,莫氏父子充分認識到愛(ài)護環(huán)境同愛(ài)護眼睛一樣重要、綠水青山就是金山銀山,4月30日前,莫尚信自愿關(guān)停拆除自家養豬廠(chǎng),一個(gè)有著(zhù)35年養豬歷史的養豬場(chǎng)就此消失。
9月19日,記者在莫氏養豬場(chǎng)看到,原豬場(chǎng)舊址上已經(jīng)種上了苗木。莫尚信告訴記者:“雖有不舍,但形勢如此,唯有順應,我們正在積極籌劃,著(zhù)手在興建游泳池、采摘園,發(fā)展民宿旅游,搭上全域旅游這趟富民快車(chē),建一個(gè)體驗式小型田園綜合體,轉型吃生態(tài)飯。”
分宜縣鴻潤養殖場(chǎng)負責人符潤根也在探索轉型,他在松山村承包120畝農田打造生態(tài)旅游示范基地,發(fā)展稻田養蛙、稻田養魚(yú)和稻田養蝦;松山村鄧德祥在原豬場(chǎng)舊址上建起了標準化的養蛇場(chǎng)所,希望能走出另外一條致富路。
在生態(tài)綠色發(fā)展大局面前,有人在轉型發(fā)展,有人在更新升級。9月19日,記者走進(jìn)位于高新區水西鎮的眾誠農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司,首先映入眼簾的是一個(gè)病死豬冷庫,一旁在施工的是一個(gè)容量100多噸的豬糞儲存室。企業(yè)負責人鄧建平告訴記者,去年他們剛接手這個(gè)養豬場(chǎng)的時(shí)候正好趕上了‘保家行動(dòng)’,盡管在可養區,但是進(jìn)行生態(tài)化改造迫在眉睫。于是公司投資200多萬(wàn)元對豬場(chǎng)的養殖糞污處理設施進(jìn)行改造,實(shí)現了雨污分流、糞污收集機械化。通過(guò)前端改造,一頭豬一天的糞污量由原來(lái)的20公斤減少到5公斤。目前養豬場(chǎng)的糞污是委托第三方處理,由來(lái)的直排變?yōu)楝F在的零排。“做養殖企業(yè),時(shí)刻要有危機感,只有將環(huán)保做好了,才能生存下去,所以我們這這塊投入多少都不為過(guò)。”鄧建平說(shuō)。
“保家行動(dòng)”讓鈐渝大地悄然發(fā)生著(zhù)變化,正引領(lǐng)著(zhù)養殖戶(hù)和養殖企業(yè)轉型升級,走上走綠色發(fā)展、生態(tài)文明的道路。
持續發(fā)力,地方立法念好“緊箍咒”
水環(huán)境治理需要久久為功。為了規范推進(jìn)水環(huán)境整治工作,根據國家和江西省的相關(guān)規定,我市先后出臺了《關(guān)于開(kāi)展“保家行動(dòng)”的通知》《新余市生豬養殖業(yè)生態(tài)化改造方案》、《仙女湖水質(zhì)保護辦法》《新余市全面推行水庫生態(tài)化養殖實(shí)施方案》等一批規章制度和文件。
為持續推進(jìn)“保家行動(dòng)”,我市制定2018年水環(huán)境整治工作計劃,提出堅持問(wèn)題導向,保持力度不減、節奏不變、尺度不松,堅決打好水污染防治攻堅戰,全面完成可(限)養區養殖場(chǎng)生態(tài)化改造、畜禽養殖廢棄物無(wú)害化處置和山塘、水庫水質(zhì)達標整治工作,確保6月底前全面完成規模養殖場(chǎng)生態(tài)化改造,12月底前所有水庫水質(zhì)不低于Ⅲ類(lèi)標準,打造“保家行動(dòng)”升級版。
今年6月1日,新余市首部實(shí)體地方性法規《新余市仙女湖水體保護條例》開(kāi)始施行,9月1日,我市第二部實(shí)體地方性法規——《新余市畜禽養殖污染防治條例》正式施行。“我市在2016年4月獲得立法權后,率先制定的兩部地方性法規都是有關(guān)環(huán)境治理方面的。這是為我市人民謀福祉的一項重大舉措,意義和影響深遠而廣大。”市政府法制辦主任鄧文忠介紹說(shuō)。
據了解,在開(kāi)展《新余市仙女湖水體保護條例》立法進(jìn)程中,新余市以“更為嚴格的保護區范圍劃定、更為嚴格的禁止性規定、更為嚴格的水體保護事項與更為嚴格的法律責任”為出發(fā)點(diǎn),不但劃定了飲用水水源一級保護區、二級保護區,還結合當地實(shí)際,依法特別劃定了準保護區,并明確了二十項保護區內的禁止行為,特別規范了保護區內船舶行駛、施用化肥、污水處理、畜禽養殖等工作內容,對違反相關(guān)規定的單位、個(gè)人及其他組織,設定了更為嚴格的處罰規定;而《新余市畜禽養殖污染防治條例》則明確規定了禁止建設畜禽養殖場(chǎng)(戶(hù))的十個(gè)區域,并規定了違法行為最高可處五十萬(wàn)元的罰款,還規定了任何單位和個(gè)人對違反畜禽養殖污染防治規定、污染和破壞環(huán)境的行為有權制止或檢舉,環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)接到舉報后應當及時(shí)調查處理。
地方立法“精準發(fā)力”,為我市生態(tài)環(huán)境保護念好了“緊箍咒”,為我市的經(jīng)濟發(fā)展注入更多的活力,水清、岸綠、景美,新余將更加宜居宜業(yè)。
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