圖為工業(yè)園區《水十條》落實(shí)情況督導組在河北省廊坊市督導園區任務(wù)落實(shí)情況，檢查園區污水集中處理設施建設進(jìn)度。
生態(tài)環(huán)境部近日通報了我國工業(yè)集聚區水污染防治工作階段性進(jìn)展情況。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排放的工業(yè)集聚區的污水集中處理設施建成率達97%，自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置安裝完成率達96%，均比《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）實(shí)施前提高40多個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)950余個(gè)工業(yè)集聚區建成污水集中處理設施，新增廢水處理規模2858萬(wàn)噸/日。
通過(guò)推進(jìn)《水十條》對工業(yè)集聚區的要求，可以說(shuō)工業(yè)集聚區水污染治理基礎設施的短板得到了有效補齊。
多次深入現場(chǎng)
督導調研，組織培訓
《水十條》規定，2017年年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。
京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。2017年，河北省蘆臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區西部園區的省級開(kāi)發(fā)區資格被撤銷(xiāo)，這是全國首個(gè)因未完成“水十條”規定的工業(yè)集聚區水污染治理任務(wù)而被撤銷(xiāo)的省級開(kāi)發(fā)區。
這表明了國家治理工業(yè)集聚區水污染的決心。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心承擔了工業(yè)集聚區污水處理的技術(shù)支持相關(guān)工作。環(huán)保技術(shù)國際交流合作處處長(cháng)唐艷冬說(shuō)：“為全面落實(shí)《水十條》任務(wù)要求，2015年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部采取調研培訓、拉條掛賬、督促指導、信息公開(kāi)、輿論監督等組合拳模式推動(dòng)工作。”
為做好這項工作，管理部門(mén)會(huì )同技術(shù)支撐單位多次深入現場(chǎng)了解情況，共計去了13個(gè)?。▍^、市）的210余家工業(yè)集聚區、300余家企業(yè)，邊調研、邊督促提醒地方政府和園區管理機構提高認識、加快推動(dòng)。同時(shí)組織專(zhuān)家隊伍對園區存在的問(wèn)題進(jìn)行指導，手把手地教。大規模組織培訓，在上?；瘜W(xué)工業(yè)區現場(chǎng)開(kāi)培訓會(huì )，還組織專(zhuān)門(mén)的培訓班，培訓基層環(huán)保部門(mén)和園區管理機構人員1200多人（次）。此外，充分發(fā)揮信息公開(kāi)和公眾監督作用，多次向全社會(huì )公開(kāi)工業(yè)集聚區任務(wù)完成情況，通過(guò)媒體發(fā)表20余篇宣傳報道。
目前，仍有少數工業(yè)集聚區的污水集中處理設施和自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置尚未建成。對于未完成《水十條》任務(wù)的工業(yè)集聚區，應如何處理？
唐艷冬表示，之前由于地方存在前期不重視、資金不足，還有一些地方存在如園區停產(chǎn)、管網(wǎng)鋪設困難、入駐企業(yè)涉水量少等客觀(guān)因素，導致《水十條》任務(wù)完成的延誤。對于未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區，除了極個(gè)別的存在特殊情況的園區，地方都已經(jīng)按照《水十條》要求進(jìn)行了限批，有效控制了新增污染排放風(fēng)險。
任務(wù)落實(shí)推進(jìn)過(guò)程中
分類(lèi)治理，因地制宜
“在推進(jìn)《水十條》任務(wù)過(guò)程中，堅持問(wèn)題導向，實(shí)事求是推動(dòng)工作，堅決防止‘一刀切’。”唐艷冬說(shuō)。
首先要弄清楚《水十條》中有關(guān)工業(yè)集聚區政策的適用對象是誰(shuí)？
翻閱《水十條》，強調的是經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區，而國家有規定，這些開(kāi)發(fā)區只有國務(wù)院和省級政府才有權審批設立。
那么，地方違規設立的“園區”，又該何去何從？
唐艷冬表示，各地的確存在違規批建園區的情況，甚至有些鄉鎮政府都“圈”塊地，掛上園區的牌子，這里面情況比較復雜。通常，這些違規設立的園區規模小、企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層次低，雖然名字叫“園區”，但并不符合設立園區的初衷，根本發(fā)揮不了集聚效應，也就根本不適合走“預處理+集中處理”的污水治理模式。按照有關(guān)規定，對這類(lèi)園區是要清理整頓的。因此，《水十條》有關(guān)建設污水集中處理設施的政策從制定到推行，都考慮了這一因素，都是針對的合法合規的園區。如果對所有只要叫“園區”名字的都搞“一刀切”，要求都建集中污水處理廠(chǎng)，只會(huì )給園區清理整頓工作增加成本，造成浪費。
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，工業(yè)園區已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)。新建的園區是不是也要和老園區一樣，馬上建成污水集中處理設施呢？答案顯然是否定的。
對于《水十條》發(fā)布前批復設立的老園區，應當按要求按時(shí)完成水污染治理基礎設施建設任務(wù)，對于其中少數至今仍無(wú)企業(yè)入駐的園區，則要求污水集中處理設施與生產(chǎn)項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)運行。
唐艷冬說(shuō)：“對于老項目，按合法程序批準企業(yè)自行處理達標后可直接外排的，仍按原來(lái)批準的要求執行，并不強制要求馬上就接入污水集中處理設施，但要監管好，發(fā)現超標排放或偷排漏排的嚴肅處理。但同時(shí)，地方政府和園區管理機構可與相關(guān)企業(yè)協(xié)商變更污水處理方式，通過(guò)政策激勵引導，幫企業(yè)算好經(jīng)濟賬，鼓勵走預處理+集中處理的模式，接入園區污水集中處理設施。”
而對于新園區，則應當按照批復的規劃要求如期建成污水集中處理設施，總的原則就是“三同時(shí)”。園區內新建排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當執行《水十條》、新修訂的水污染防治法等法律法規要求，廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施。
在建設方式上，也允許采取不同建設方式。“只要符合規劃、規劃環(huán)評等規定，既可在園區內自行建設污水處理廠(chǎng)，也可依托附近的城鎮污水處理廠(chǎng)或園區內骨干企業(yè)的污水處理廠(chǎng)。”唐艷冬強調，“依托不是簡(jiǎn)單的依托，一定要評估確定好依托的污水處理廠(chǎng)有能力處理園區的工業(yè)廢水，否則還是不行。”
此外，對于污水處理廠(chǎng)的建設規模，也應因地制宜，不要一味“貪大求全”。如對一些廢水排放量較小的園區，可以指導其采取分期、模塊化方式建設或改造污水處理設施，避免因規模過(guò)大、收水不足導致污水處理廠(chǎng)“曬太陽(yáng)”。
工業(yè)集聚區水污染治理仍是重點(diǎn)
布局需合理，治理要深入
雖然目前工業(yè)集聚區防治力度加大，污染治理也取得一定成效，但是我國工業(yè)園區環(huán)境管理水平能力與園區在我國國民經(jīng)濟中的重要地位還不相適應。國家級園區管理相對規范，省級園區差一些，市縣自行設立的更差。
調研發(fā)現，好的和差的園區無(wú)論是產(chǎn)業(yè)水平、管理水平還是排放水平，相差幾十年甚至更多。歸納看，主要表現在規劃布局不合理，主體責任不清晰，污染治理不夠深入，工業(yè)園區政策體系不完備。比如規劃布局方面，很多園區建立之初缺乏科學(xué)規劃布局，以至于園區開(kāi)發(fā)建設“一哄而上”，跑馬圈地，很多緊鄰江河湖泊沿岸分布，一些重工業(yè)園區甚至位于城市中心區。
還有大量工業(yè)企業(yè)沒(méi)有入園。例如長(cháng)江經(jīng)濟帶具有一定規模的化工企業(yè)上報了1.1萬(wàn)家，其中入園企業(yè)僅4000余家，再考慮到?jīng)]有納入統計的很多分散的小型化工企業(yè)，估計長(cháng)江經(jīng)濟帶化工企業(yè)入園率不到30%。由此可以想見(jiàn)，這些化工企業(yè)對長(cháng)江經(jīng)濟帶帶來(lái)的巨大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和隱患。
“在工業(yè)園區污水處理方面，還存在園區廢水污染物底數不清、園區廢水水質(zhì)特征與下游集中式污水處理廠(chǎng)的處理工藝不匹配、園區排水系統不健全等問(wèn)題。”唐艷冬說(shuō)。
如污水管網(wǎng)方面，很多園區管網(wǎng)不健全，管道老舊破損，雨污不分。有些園區簡(jiǎn)單“一托了事”，依托城鎮污水處理廠(chǎng)處理工業(yè)廢水。據初步統計，全國省級以上工業(yè)園區中，有一半以上依托城鎮污水處理廠(chǎng)處理園區工業(yè)廢水。
并不是說(shuō)，不能依托城鎮污水處理廠(chǎng)，但是反對為完成任務(wù)而簡(jiǎn)單地“一托了事”。這是因為園區廢水明顯有別于城鎮廢水，因此僅通過(guò)城鎮污水處理廠(chǎng)的常規工藝很難達到系統穩定運行和水質(zhì)達標。沒(méi)有任何規劃評估，為完成任務(wù)強行要求城鎮污水處理廠(chǎng)接納園區工業(yè)廢水，極有可能導致難降解的物質(zhì)“穿透”城鎮污水處理廠(chǎng)排入水體，甚至沖擊城鎮污水處理廠(chǎng)，影響其正常運行。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬文成說(shuō)：“目前園區集中污水處理廠(chǎng)多采用混凝沉淀等常規預處理工藝和基于活性污泥或生物膜法的傳統生物處理工藝。而在面對具有污染物結構復雜、可生化性低、生物抑制性強、水質(zhì)水量波動(dòng)頻繁、無(wú)機物量高等特征的園區企業(yè)預處理尾水廢水時(shí)，處理工藝的不匹配性凸顯，處理效率低、運行穩定性差、污泥易流失導致次生風(fēng)險。污水處理廠(chǎng)只能依靠不斷延伸工藝、超劑量投加藥劑或商品碳源來(lái)維持運行，導致處理費用過(guò)高，運行難以為繼。”
馬文成說(shuō)，園區規劃與實(shí)際入駐企業(yè)具有差異性，加上隨著(zhù)市場(chǎng)需求變化，企業(yè)對生產(chǎn)方式和使用原料進(jìn)行調整，會(huì )造成排放污水的成分變化，進(jìn)而導致相對固定的處理設施處理效率和運行穩定性被削弱。
摸清底數，是打好工業(yè)集聚區污染防治攻堅戰的基礎。馬文成說(shuō)：“當前，一個(gè)主要的問(wèn)題是對園區企業(yè)排污底數不是很清晰，已安裝在線(xiàn)監測設備多針對COD、氨氮等常規指標，不能準確揭示污染物特征，加上受限于工業(yè)園區的管理層人員配備和專(zhuān)業(yè)背景，易造成園區環(huán)境監管工作存在困難。”
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確要求：“對國家級新區、工業(yè)園區、高新區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達標改造”。由此可見(jiàn)，建成污水集中處理設施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置只是萬(wàn)里長(cháng)征的第一步，工業(yè)集聚區環(huán)境治理還任重道遠，管網(wǎng)、排污口、達標穩定運行等硬骨頭還有很多，這無(wú)疑也將成為污染防治攻堅戰的重要內容。
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