筑牢城市“里子” 助推高質(zhì)量發(fā)展
廈門(mén)大力推進(jìn)地下綜合管廊建設，試點(diǎn)績(jì)效再獲全國第一，實(shí)現“三連冠”
地下綜合管廊，是筑牢城市“里子”的民生工程，對于破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，保障電力、通信等“城市生命線(xiàn)”安全運行，提升城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平都具有重要意義。日前，喜訊從北京傳來(lái):在住建部、財政部組織的地下綜合管廊試點(diǎn)績(jì)效評價(jià)中，廈門(mén)在全國首批試點(diǎn)城市中再獲第一，實(shí)現了“三連冠”。
全力做好試點(diǎn)，但不滿(mǎn)足于試點(diǎn)。近年來(lái)，市委市政府高度重視地下綜合管廊建設，遵循習近平總書(shū)記在福建工作期間對廈門(mén)提出的“跨島發(fā)展”戰略，以前瞻性、戰略性的眼光，把綜合管廊建設作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，扎實(shí)穩步推進(jìn)。目前，廈門(mén)已超額完成三年試點(diǎn)工作任務(wù)，形成了“規劃有統籌、建設有標準、管理有制度、資金有來(lái)源、運營(yíng)有保障”的管廊建設廈門(mén)模式，有力提升城市承載力宜居度和市民幸福感獲得感。
堅持高位推動(dòng)
依法有序推進(jìn)管廊建設
十多年前，地下綜合管廊在國內還是新鮮事物，但在改革開(kāi)放前沿的廈門(mén)，城市決策者已洞察到管廊的意義。2005年，在翔安隧道建設時(shí)，就前瞻性地配建干線(xiàn)綜合管廊。2007年，湖邊水庫地下綜合管廊開(kāi)建，成為省內第一條城市地下綜合管廊。
2015年，在財政部、住建部組織的競爭性評審中，廈門(mén)脫穎而出，成為全國首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，獲得中央財政的支持，管廊建設從此駛入快車(chē)道。廈門(mén)成立了由市長(cháng)擔任組長(cháng)的地下綜合管廊建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠在市市政園林局，定期協(xié)調推進(jìn)項目建設，形成了從市政府，到主管部門(mén)，到專(zhuān)業(yè)投資運營(yíng)公司，以及各相關(guān)職能部門(mén)、管線(xiàn)單位的相對完善的管理體制和推進(jìn)體系。
為了保障地下綜合管廊順利建設和運行，廈門(mén)充分發(fā)揮特區立法優(yōu)勢，以人大立法形式在全國率先出臺《廈門(mén)經(jīng)濟特區城市地下綜合管廊管理辦法》，并先后配套出臺《廈門(mén)市城市地下綜合管廊運行維護管理技術(shù)規范》等20多項政策規定和技術(shù)標準。
積極探索創(chuàng )新
形成可復制可推廣經(jīng)驗
地下綜合管廊建設，是一個(gè)復雜的系統工程。在首批試點(diǎn)工作開(kāi)展前，盡管有一些零星的建成項目，但縱觀(guān)國內，仍未有一套成熟的、可直接用的范本。作為經(jīng)濟特區，廈門(mén)肩負著(zhù)先行先試、大膽探索的使命，從管廊規劃、建設、運營(yíng)、管理全過(guò)程，大力探索創(chuàng )新。
廈門(mén)首先從規劃著(zhù)手，以“多規合一”平臺為基礎，編制完成《廈門(mén)市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃》，并納入城市總體規劃進(jìn)行管理，實(shí)現管廊與地下空間統籌、與跨島通道相結合，形成跨島一體化建設的全市綜合管廊系統布局。其中，地下綜合管廊建設融進(jìn)地鐵建設，為全國首創(chuàng )。廈門(mén)還將管廊建設與海綿城市理念相融合，管廊內設置雨水蓄水艙、預留雨水排放及調蓄空間等。
在管廊建設方面，廈門(mén)也不斷探索新技術(shù)、新工藝。在全國范圍內，率先大規模、成批量使用預制拼裝工藝，有效提高了管廊施工質(zhì)量和使用壽命。在一些管廊建設工地，BIM、AI等現代化技術(shù)也紛紛運用到施工中。
創(chuàng )新不止步，發(fā)展不停步。率先實(shí)行綜合管廊企業(yè)化運營(yíng)管理、較早建立管廊有償使用機制、積極探索PPP模式，引入社會(huì )資本……一系列的探索和創(chuàng )新，有力推動(dòng)了廈門(mén)管廊建設，同時(shí)，形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗，實(shí)現跨區域輸出，助力全國管廊建設。
“兩個(gè)效益”顯著(zhù)
管廊建設方興未艾
如今，在翔安南部新城、集美新城等地的主干道，幾乎看不到縱橫交錯的架空電線(xiàn)，路面也十分平整，很少有窨井蓋。原來(lái)，電力、通信、供水等“城市生命線(xiàn)”，全都住進(jìn)了寬敞舒適的“集體宿舍”——地下綜合管廊。管廊內通風(fēng)干燥，各類(lèi)管線(xiàn)有序排放，同時(shí)，管廊運營(yíng)單位還運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對管廊進(jìn)行智能化管理。
近年來(lái)，隨著(zhù)廈門(mén)地下綜合管廊建設的持續推進(jìn)，管廊也逐漸釋放出顯著(zhù)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。2016年，超強臺風(fēng)“莫蘭蒂”登陸廈門(mén)期間，全市架空纜線(xiàn)遭到嚴重破壞，但在湖邊水庫、集美新城片區管廊服務(wù)范圍內，電力、通信、給水等共計353公里管線(xiàn)幾乎未受到影響，在24小時(shí)內全面恢復。2017年，金磚國家領(lǐng)導人第九次會(huì )晤在廈門(mén)舉行，管廊建設為會(huì )晤期間的供電、通訊提供了強有力的保障。
管廊建設實(shí)現城市地下空間集約高效利用，同時(shí)釋放大量高壓電走廊下的土地資源。各類(lèi)市政管線(xiàn)入廊后，“馬路拉鏈”“蜘蛛網(wǎng)”現象顯著(zhù)減少，消除了頻繁挖掘道路對交通和居民出行造成的干擾和影響，減少了片區內揚塵與噪音等環(huán)境污染，提高了道路使用壽命，改善了城市景觀(guān)，提升了市民的幸福感獲得感。此外，有了管廊的保護，管線(xiàn)壽命和抗災能力也大大提高，漏損和挖掘事故明顯降低。
地下綜合管廊的建設，是堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的必然要求。盡管試點(diǎn)工作已圓滿(mǎn)完成，但是，管廊建設在廈門(mén)方興未艾。相關(guān)負責人表示，廈門(mén)將以更高標準、更大力度、更實(shí)舉措，持續推進(jìn)地下綜合管廊建設，為建設高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市提供堅實(shí)基礎。
【亮彩數字】
在三年的試點(diǎn)期內，廈門(mén)全面超額完成了試點(diǎn)工作任務(wù):試點(diǎn)區內完成土建廊體29.23公里，占計劃的128.80%；完成投資21.54億元，占計劃的109.84%；完成入廊管線(xiàn)總長(cháng)423.20公里，占計劃的497.9%。
試點(diǎn)區外，老城區結合市政提升同步配建綜合管廊9.3公里，纜線(xiàn)管廊109.46公里；新城開(kāi)工建設約40.3公里，下達前期計劃約100公里。
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