桂林是世界著(zhù)名的風(fēng)景旅游城市和中國首批歷史文化名城，享有“桂林山水甲天下”的美譽(yù)。桂林市地處廣西東北部，是桂東北地區的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心。桂林屬亞熱帶季風(fēng)氣候區，氣候溫和，雨量充沛，平均降水量為1725毫米。境內河流密布，分屬珠江和長(cháng)江兩大流域。全市多年平均水資源總量398億立方米，全市現有水庫工程437座(含電站水庫46座)，總庫容31.8億立方米。市域范圍內水質(zhì)狀況均較好，全年期均達到Ⅱ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。豐富的水資源環(huán)境和美麗的山川、湖泊，發(fā)達的河流水系，為桂林市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了優(yōu)越的自然稟賦。
牢記歷史 不忘囑托 開(kāi)啟生態(tài)保護篇章
從1973年國務(wù)院頒發(fā)《盡快恢復并很好保持桂林山水甲天下的風(fēng)貌》的決定到2014年5月，桂林市被水利部確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)，國家、地方政府及民眾不懈努力，桂林承載了歷史所托，環(huán)境所望，生態(tài)保護篇章拉開(kāi)帷幕。桂林在堅持經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展工作理念的同時(shí)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，先后榮獲了“國家環(huán)境保護模范城市”“全國節水型城市”“全國綠化模范城市”“國家衛生城市”“魅力低碳城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號。特別是2011年7月桂林市水生態(tài)系統保護與修復試點(diǎn)項目通過(guò)水利部和廣西壯族自治區人民政府聯(lián)合驗收，為桂林市水生態(tài)文明建設打下了堅實(shí)的基礎。開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)工作是落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，對進(jìn)一步鞏固水生態(tài)系統保護與修復試點(diǎn)成果，推進(jìn)“桂林國際旅游勝地”建設，打造國際旅游名城，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，打造人水相親、人水相融、人水和諧的美麗家園，同時(shí)完善防洪排澇功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展，提升城市形象，改善水生態(tài)環(huán)境，弘揚水文化，具有重要意義。
一本藍圖繪到底
2014年11月，桂林市水生態(tài)文明建設試點(diǎn)實(shí)施方案通過(guò)水利部技術(shù)審查;2015年4月，該方案獲得廣西壯族自治區人民政府批復。試點(diǎn)范圍涵括桂林市6區11縣，試點(diǎn)期為2015年～2017年。
明目標，構建水生態(tài)總布局
基于桂林特有的水系脈絡(luò )、地質(zhì)構造、生態(tài)單元以及發(fā)展規劃空間布局，結合水生態(tài)建設理念，以構建健康的水生態(tài)體系、潔凈的水環(huán)境體系、完備的水安全體系、嚴格的水管理體系、先進(jìn)的水文化體系“五大體系”為出發(fā)點(diǎn)，以建設“青山碧水城、生態(tài)甲天下”為著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)“顯山露水、連江結湖、增綠減塵”建設，以實(shí)現國際旅游勝地、國家歷史文化名城、生態(tài)山水名市為目標，研究確立了“一軸兩環(huán)、雙核兩帶、兩地多點(diǎn)”的桂林市水生態(tài)文明建設總布局。
構建“一軸兩環(huán)”水系格局，強化“通”的功能。“一軸”即漓江，漓江是桂林山水之魂，保護漓江是實(shí)現桂林水生態(tài)文明的根本。通過(guò)重點(diǎn)加強漓江核心區整治，穩定河勢;加強水土保持生態(tài)建設，提高漓江上游水源涵養林生態(tài)功能;通過(guò)漓江補水工程，增強調節漓江流量能力;開(kāi)展生物棲息地及漓江形態(tài)恢復與建設工程和漓江生物多樣性保育工程。“兩環(huán)”即通過(guò)修復古靈渠、桂柳運河恢復湘江、漓江、義江(洛清江)水系連通，形成桂林大環(huán)城生態(tài)循環(huán)水系;通過(guò)實(shí)施“兩江四湖”、臨桂新區湖塘水系建設，形成漓江、桃花江的桂林城區環(huán)城生態(tài)循環(huán)水系。
打造“雙核兩帶”的產(chǎn)業(yè)格局，強化“控”的功能。“雙核”即桂林城區和臨桂新區，“兩帶”即東部資源經(jīng)濟帶(主要包括灌陽(yáng)和恭城縣全境以及全州、興安、靈川縣沿都龐嶺的部分鄉鎮)、西部生態(tài)經(jīng)濟帶(包括資源和龍勝縣全境以及全州、興安、靈川、臨桂、永?？h沿越城嶺的部分鄉鎮)。貫徹桂林市“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的戰略部署，優(yōu)化地區產(chǎn)業(yè)結構與布局，完善水資源的優(yōu)化配置，嚴控污水排放和垃圾傾倒，加強農村面源污染治理，普及市民節水減排新理念，增強市民親水、節水與護水意識，發(fā)揮并提升河湖水系生態(tài)功能，通過(guò)合理整合與科學(xué)治理，使經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
打造“兩地多點(diǎn)”的水生態(tài)環(huán)境保護格局，強化“凈”的功能。“兩地”即實(shí)施廣西桂林會(huì )仙喀斯特國家濕地公園建設和荔江國家濕地公園修復保護工程，通過(guò)保護濕地的生物多樣性，發(fā)揮濕地的滯蓄洪水、水體凈化、生態(tài)修復、景觀(guān)旅游、調節氣候等功能;“多點(diǎn)”即加強桂林市區、縣城及所屬鄉鎮水源地保護，確保城鄉飲水安全，維護人民群眾生命健康，促進(jìn)桂林水生態(tài)文明建設。
劃重點(diǎn)，構建“九個(gè)一”水生態(tài)新格局
保護漓江是實(shí)現桂林水生態(tài)文明的根本。根據桂林城市格局和漓江生態(tài)特點(diǎn)，形成了“一連一通一育、一蓄一調一供、一管一控一護”的漓江保護和利用水生態(tài)新格局。其中，“一連一通一育”，是指通過(guò)“兩江四湖”環(huán)城水系生態(tài)修復二期桃花江環(huán)境綜合整治工程項目、臨桂新區湖塘水系工程項目，實(shí)現水系連通;
“兩江四湖”二期工程建設前后桃花江河段的景觀(guān)效果
通過(guò)實(shí)施廣西桂林會(huì )仙喀斯特國家濕地公園建設項目，加強會(huì )仙濕地生態(tài)保育，改善地區生態(tài)環(huán)境，保護“漓江之腎”。
“一蓄一調一供”，是指實(shí)施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程項目，通過(guò)水庫調蓄，提高桂林防洪能力，同時(shí)在枯水期為漓江補水;通過(guò)漓江上游控制性水庫群聯(lián)合調度系統項目，為城市供水、漓江補水和景觀(guān)環(huán)境用水提供水資源保障;通過(guò)馬嶺水廠(chǎng)改擴建飲水安全工程項目，為桂林市山區農村改擴建飲水安全工程提供示范。
“一管一控一護”，是指通過(guò)重點(diǎn)法規建設項目，提高桂林市水管理水平;通過(guò)農村生活污染源綜合整治工程項目，控制農業(yè)面源污染;通過(guò)靈渠保護與可持續發(fā)展工程項目，以加快申請世界文化遺產(chǎn)為動(dòng)力，將靈渠打造為最具中國特色的歷史文化旅游休閑勝地。
新時(shí)期治水的桂林示范
2014年6月，桂林市成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，推動(dòng)漓江保護步入科學(xué)化、法治化、規范化、長(cháng)效化軌道。試點(diǎn)期內，桂林市計劃投資77.15億元，實(shí)際完成投資115.88億元，共計完成了121項任務(wù)，30項考核指標基本全面達標，圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)各項任務(wù)。
跳出傳統治理思維，保護漓江有效破題
桂林市委、市政府緊緊抓住生態(tài)文明戰略的歷史契機，以新時(shí)期治水新方針“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”為指導，多措并舉，不忘初心，真正把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”貫穿桂林水生態(tài)文明建設。
漓江治理新成效，美不勝收
以水定城，“兩江四湖”開(kāi)啟城市環(huán)境水利建設新篇章。桂林發(fā)展堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則。“兩江四湖”工程是按照據宋代城池圖環(huán)城水系的基本構架，實(shí)現旅游經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會(huì )效益的完美統一，推進(jìn)城市的可持續發(fā)展。以“兩江四湖”為范本，桂林市臨桂新區湖塘水系工程項目、陽(yáng)朔縣城區水系建設和水系景觀(guān)工程項目等陸續開(kāi)展，堅持以水為脈，在滿(mǎn)足區域河湖水系廊道保育的基礎上進(jìn)行城市人口規模、經(jīng)濟發(fā)展規模的合理規劃。
綠色創(chuàng )新，“一帶一路”提升國際旅游勝地品牌形象。桂林堅持綠色和創(chuàng )新理念，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結合的桂林特色“一帶一路”。
“一帶”，指漓江生態(tài)帶。注重源頭保護，加強漓江流域生態(tài)和飲用水源保護、環(huán)境連片整治及青獅潭庫區環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)桂林防洪及漓江補水樞紐工程和漓江市區河段截污工程建設。全面實(shí)施漓江綜合治理與生態(tài)保護工程項目。
“一路”，指桂林東西向發(fā)展之路。適度控制桂林城區單純地沿漓江南北向擴展的不良勢頭，東西向發(fā)展是保護漓江的必然選擇。向西，臨桂新區湖塘水系建設;向東，沿大圩—草坪—興坪的“漓東百里生態(tài)示范帶”建設。
開(kāi)放融合，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”打造可持續發(fā)展桂林樣板
近年來(lái)，桂林市大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，強化農田污染防治，形成了以全州縣為代表的“稻—燈—魚(yú)—菇”生態(tài)農業(yè)模式，以恭城縣為代表的“豬—沼—果(菜)”生態(tài)農業(yè)模式，實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益的統一。
綠色發(fā)展久久為功 繪就山水桂林生態(tài)畫(huà)卷
桂林水生態(tài)文明建設以漓江為核心軸，以治水促發(fā)展，發(fā)揮漓江山水資源和文化優(yōu)勢，通過(guò)連江接湖，擴大漓江輻射效應，形成了具有特色性、獨創(chuàng )性的“山水人和諧共生的桂林水生態(tài)文明建設畫(huà)卷”。
漓江山水靈動(dòng)，晚霞氣象萬(wàn)千
首看，以“控污減排、綜合整治”為手段的水環(huán)境體系?？卦唇匚坌袆?dòng)完成漓江城市段60個(gè)截污工程，城區污水集中處理率達96%，水源地保護完成6項工業(yè)污水治理、7項城鎮集中式生活污水治理、520個(gè)農村生活污染源綜合整治、1125家禁養區養殖場(chǎng)關(guān)停等工作。國控、省控和市控斷面水質(zhì)達標率為100%、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。共創(chuàng )建國家級生態(tài)鄉鎮16個(gè)、自治區級生態(tài)鄉鎮88個(gè)、自治區級生態(tài)村168個(gè)，全市11個(gè)縣(區)完成了“80%的行政村創(chuàng )建生態(tài)村”的目標任務(wù)。
二望，以“江湖連通、清水廊道”為紐帶的水生態(tài)體系。全面建立了河湖水生態(tài)修復、森林資源保護、濕地資源保護和水土保持水生態(tài)體系，形成美妙絕倫的“千山環(huán)野立、一水抱城流”的壯美畫(huà)卷。
三感，以“防洪除澇、城鄉供水”為主體的水安全體系。漓江防洪與補水樞紐工程加上青獅潭、思安江、五里峽等水庫，形成桂林市漓江水資源配置新格局;漓江桂林市區段的防洪能力由現狀不到20年一遇提高到100年一遇，最枯月生態(tài)流量達到56m3/s以上的控制目標，使漓江水資源利用實(shí)現風(fēng)險最小化和利益最大化。
四意，以“三條紅線(xiàn)、依法管理”為核心的水管理體系。全面確立了“三條紅線(xiàn)”控制指標，明確了實(shí)施最嚴格水資源管理制度工作實(shí)施方案、任務(wù)分工，形成了市、縣兩級水資源管理控制指標體系。桂林市水資源管理基礎設施逐步完善，飲用水源地監控及水質(zhì)監測，國控重要水功能區監測覆蓋率為100%。
終喜，以“山水特色文化傳承、大美生態(tài)桂林保護”為主題的水文化體系。興安古靈渠啟動(dòng)了申報“世界文化遺產(chǎn)”和“世界灌溉工程遺產(chǎn)”工作，逐步完成古靈渠的修繕。2017年水利部批準靈渠為“國家水利風(fēng)景區”;靈渠復航項目順利完成;2018年8月13日靈渠列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。印象?劉三姐、桂林國際山水文化旅游節、桂林園博園、銀子巖等水生態(tài)水文化展示載體，凸顯桂林山水文化、山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情的魅力，彰顯桂林的山水風(fēng)光優(yōu)勢和歷史文化底蘊。
印象﹒劉三姐(表演照)
桂林以其豐厚歷史底蘊及喀斯特山水文化成為國際旅游名城。桂林將繼續堅守“綠水青山就是金山銀山”，不忘初心、加壓奮進(jìn)，將水生態(tài)文明建設貫穿于國際旅游勝地建設全過(guò)程，高位統籌生態(tài)美麗鄉村建設、漓江環(huán)境治理、沿岸扶貧開(kāi)發(fā)、重大交通、水利基礎設施建設、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、古村古鎮文物保護、新型城鎮化建設，建立以漓東百里生態(tài)示范帶為代表的新發(fā)展模式,以生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為重要引領(lǐng)，探索出旅游與文化、農業(yè)、康養等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。
千年古靈渠，首度今復航，再現古運河風(fēng)貌
桂林水生態(tài)，任重而道遠。前方曙光依舊，桂林將不忘初心，砥礪前行，用心為世界人民守護著(zhù)這座“青山碧水城”。
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