黨的十九大報告提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現。當前，四川省沱江污染防治形勢嚴峻，2020年實(shí)現沱江流域水質(zhì)基本達標任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。加快推進(jìn)沱江流域污染防治，是四川落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境戰略部署的一項重大任務(wù)，是四川實(shí)施水污染防治攻堅的主戰場(chǎng)。
沱江污染防治攻堅戰進(jìn)展及難點(diǎn)
自2017年實(shí)行河長(cháng)制以來(lái)，特別是在中央環(huán)保督察的有力推動(dòng)下，四川省積極推進(jìn)沱江污染防治。一是著(zhù)眼全流域協(xié)同治污，沱江污染防治攻堅總體部署已經(jīng)全面完成。由四川省委副書(shū)記鄧小剛、副省長(cháng)楊洪波分別任總指揮長(cháng)(沱江河長(cháng))、各市縣黨委政府主要負責同志任戰役指揮長(cháng)(分段河長(cháng))的前線(xiàn)指揮部已經(jīng)成立。省環(huán)保廳作為污染防治攻堅戰的“司令部”，重點(diǎn)做了3件事：加快完成了《沱江流域水污染防治規劃》編制，基本完成了《2017年沱江河長(cháng)制工作清單》編制，全面完成了沱江流域水質(zhì)達標方案編制。二是著(zhù)眼盡快改善水質(zhì)，沱江污染防治攻堅部分戰役已經(jīng)先期展開(kāi)。積極推動(dòng)市縣生活污水處理設施建設，大力推動(dòng)德陽(yáng)總磷污染綜合整治，加強《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)項目督導。三是著(zhù)眼機制創(chuàng )新，沱江污染防治攻堅后勤保障基本到位。進(jìn)一步完善沱江流域水環(huán)境質(zhì)量監測通報制度，進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境“測管協(xié)同”機制，組織開(kāi)展農村集鎮污水處理先進(jìn)適用技術(shù)試點(diǎn)，積極開(kāi)展沱江流域污染防治投資融資體制研究。
同時(shí)，在推動(dòng)沱江污染防治過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)：一是水質(zhì)達標率仍然偏低。目前，沱江流域干流水質(zhì)明顯改善，但部分支流污染嚴重，全省24條污染嚴重的小流域中10條在沱江流域。二是環(huán)?；A設施建設滯后。沱江流域城鎮污水處理率僅為64%，鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設率為23%，已建成的近1/3不能正常運行;流域29個(gè)省級及以上工業(yè)集聚區仍有未建成投運集中污水處理設施，清潔化改造工作存在差距，畜禽養殖污染治理任務(wù)艱巨。三是河道內源污染長(cháng)期影響。沱江流域干支流水利設施眾多，許多河段渠道化，水體流動(dòng)性較差，河道底泥淤積嚴重。沱江部分支流常年富營(yíng)養化，干流中下游總磷常年超標。四是水污染防治資金缺口較大。如何充分發(fā)揮政府財政資金撬動(dòng)作用，鼓勵各類(lèi)投資主體進(jìn)入環(huán)境污染防治市場(chǎng)，推動(dòng)PPP等模式參與沱江流域水污染防
治，是亟待破解的一道資金難題。五是流域污染治理系統性不強。沱江缺乏流域層面系統問(wèn)題診斷和污染綜合治理，齊抓共管、系統推進(jìn)的水污染防治局面并未真正形成，上下游關(guān)系、干支流、左右岸效應缺乏有效統籌。
打好沱江污染防治攻堅戰的建議
沱江污染防治攻堅戰首先要明確目標：確保2020年沱江流域國家考核斷面中Ⅲ類(lèi)及以上斷面不低于65%，并把100%斷面達標作為奮斗目標。圍繞上述目標，筆者認為在實(shí)施上要考慮以下幾個(gè)方面。
加快構建沱江流域環(huán)境治理新體系。一是堅持黨委政府主導，必須加快落實(shí)沱江流域各級黨委政府污染防治的主體責任，明確轄區內各級政府是沱江水質(zhì)達標的責任主體。二是堅持企業(yè)主體責任，沱江污染防治的“主力軍”是企業(yè)，要認真落實(shí)工商企業(yè)和其他法人單位“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責”的原則。一方面，對達標無(wú)望的企業(yè)堅決停產(chǎn)、關(guān)閉;另一方面，要充分調動(dòng)企業(yè)參與沱江流域污染治理的積極性，引導有實(shí)力的企業(yè)投資沱江污染防治工程。三是堅持社會(huì )組織和公眾共同參與，充分發(fā)揮四川大學(xué)、中科院成都分院等高校、科研單位參與沱江流域污染防治的積極性，實(shí)行沱江流域重點(diǎn)縣與省級部門(mén)“一對一”結對攻堅，著(zhù)力發(fā)揮NGO在沱江污染防治中的橋梁作用，推動(dòng)沱江流域廣大人民群眾積極轉變生產(chǎn)生活方式和發(fā)揮強大監督作用。
堅持沱江流域綜合治理方針。目前，沱江呈全流域污染態(tài)勢，污染來(lái)源復雜，石亭江、鴨子河、球溪河、毗河、絳溪河、九曲河、陽(yáng)化河、瀨溪河、威遠河、釜溪河等10條小流域污染嚴重。要盡快改善沱江干流水質(zhì)，必須堅持沱江全流域系統規劃，必須堅持沱江流域綜合治理的方針，務(wù)必做到沱江流域“四統一”，即統一政策法規、統一規劃方案、統一指揮協(xié)調、統一行動(dòng)步驟。
切實(shí)解決沱江流域污染防治投入不足問(wèn)題。要以10條污染嚴重的小流域綜合治理為重點(diǎn)，實(shí)施一大批污染防治骨干工程。同時(shí)，要開(kāi)展沱江全流域的污染防治。建議：一是省級層面設立沱江流域治理投資公司，仿照“永定河”模式，新組建或依托省級有關(guān)投資平臺公司，設立國有控股投資有限公司，負責沱江跨市域小流域的綜合治理。二是加強社會(huì )資本合作，鼓勵央企、省級大型投資平臺和上市環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司以PPP模式參與沱江流域污染防治，沱江流域相關(guān)市應指定市級投資平臺公司或新設國有控股流域污染防治公司。三是統籌和加大省級財政對沱江污染防治的投入，省級財政性投入主要用于非市場(chǎng)化治理領(lǐng)域，以及對鄉村污染治理設施運營(yíng)補貼，同時(shí)市縣財政也要加大對沱江污染防治的投入。四是充分鼓勵省內銀行或其他金融機構積極參與，向沱江流域污染防治以?xún)?yōu)惠利率提供融資，同時(shí)出臺沱江流域污染治理設施運營(yíng)用地、用水、用電及稅收和有關(guān)費用減免的優(yōu)惠政策。
充分發(fā)揮科技在沱江污染防治的支撐作用。一是建立以水質(zhì)達標管理為核心的現代化環(huán)境監管平臺，建議借鑒國內外流域管理的先進(jìn)經(jīng)驗，盡快立項建設覆蓋全流域、天地一體、以水質(zhì)達標管理為核心的現代化環(huán)境監管平臺，有關(guān)數據向流域各級河長(cháng)和公眾開(kāi)放。二是設立高層次的沱江流域水污染治理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，省環(huán)保廳已聘請了國內19位高水平水污染防治以及經(jīng)濟技術(shù)方面的權威專(zhuān)家組成專(zhuān)家顧問(wèn)組，在此基礎上可以考慮成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，以問(wèn)題為導向，經(jīng)常性組織專(zhuān)家到沱江流域“把診問(wèn)脈”給予指導。三是壯大沱江流域環(huán)境研究所，省環(huán)科院沱江流域環(huán)境研究所人員規模要力爭逐步擴展到15名~20名，專(zhuān)門(mén)負責沱江流域污染防治攻堅戰有關(guān)保障性工作，充分真正發(fā)揮其“參謀部”的作用。
加強沱江污染防治組織領(lǐng)導和目標考核。一是省級層面成立沱江水質(zhì)達標攻堅行動(dòng)指揮部，由省委省政府有關(guān)領(lǐng)導任總指揮長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)和流域各市主要領(lǐng)導為成員。指揮部為沱江污染防治綜合決策與督導機構，辦公室設在省環(huán)保廳，可以從省直有關(guān)部門(mén)和科研單位抽調人員集中辦公開(kāi)展工作。二是全面分解落實(shí)水質(zhì)達標任務(wù)，將2020年沱江流域水質(zhì)達標率的總體目標，分年度逐市分解落實(shí)到每一個(gè)斷面，并對重點(diǎn)整治的10條小流域，由省政府與流域各市政府簽訂限期整治達標責任書(shū)。三是建立健全獎懲機制，完善流域生態(tài)補償機制，加大資金獎勵和扣繳力度，對限期未完成水質(zhì)達標任務(wù)的市縣黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)嚴肅追責，對成效顯著(zhù)的及時(shí)給予多種形式的表彰獎勵。
作者系四川省環(huán)境保護廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)
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