到2018年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現長(cháng)制久清。到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著(zhù)提高，到2020年底達到90%以上。
“河面船只穿行，河岸行人如織，如同江南水鄉。”
在明清筆記中，北京最早的人工運河——蕭太后河，呈現出一幅美麗動(dòng)人的景象。然而，這條位于北京市東南郊的河流，隨著(zhù)周邊人口不斷聚集，曾經(jīng)遭受到嚴重的污染，垃圾成堆、污水流淌，被稱(chēng)為“牛奶河”。據了解，當時(shí)每天至少有6萬(wàn)噸污水直排入河，2016年還上榜住建部《全國地級及以上城市黑臭水體名單》。
不過(guò)，如今走在蕭太后河畔的馬家灣濕地公園內，繁花盛開(kāi)，蘆葦搖曳，波光粼粼。
兩年多來(lái)，北京市朝陽(yáng)區和通州區對蕭太后河啟動(dòng)綜合治理，截污納管、新建擴建再生水廠(chǎng)補水、清退兩岸低級次產(chǎn)業(yè)，使其從納污河變?yōu)槭忻裥蓓^(guān)景的好去處。
未來(lái)，黑臭水體攻堅戰將在全國各個(gè)城市中展開(kāi)。2018年10月15日，住建部、環(huán)境部聯(lián)合公布的《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》），據了解，這是印發(fā)的首個(gè)涉水攻堅戰實(shí)施方案。
《方案》要求，到2018年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現長(cháng)制久清。到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著(zhù)提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體。
然而，要完成上述目標，挑戰可不小。記者采訪(fǎng)多名參與城市黑臭水體治理的環(huán)保業(yè)內人士，均表示黑臭水體治理較為復雜，未來(lái)兩三年內面臨整治反彈的風(fēng)險。
三年“治水戰”
據10月15日黑臭水體治理攻堅戰新聞通氣會(huì )消息，從2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計劃》至今，全國地級及以上城市建成區2000多個(gè)黑臭水體，開(kāi)工率超過(guò)90%，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區基本消除黑臭水體。
而這一場(chǎng)“治水戰”，將在未來(lái)三年全面提速?！斗桨浮诽岢?，將按照排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，形成以地市治理、省級檢查、國家督查三級結合的專(zhuān)項行動(dòng)工作機制。
同時(shí)，未來(lái)三年，我國黑臭水體整治，一方面需要鞏固現有成果防止反彈，另一方面需要總結已有經(jīng)驗繼續推進(jìn)治理工作。
住建部城建司副司長(cháng)楊海英在前述通氣會(huì )上表示，“城市黑臭水體治理，必須要按照流域、系統、統籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會(huì )反彈。”
楊海英分析，水體出現黑臭反彈的原因，包括控源截污不到位，管網(wǎng)建設歷史欠賬多，水體被人為拆分整治，水體、管網(wǎng)等設施的日常維護管理不到位等。
以管網(wǎng)問(wèn)題為例，中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)分院資源能源研究所所長(cháng)王家卓向21世紀經(jīng)濟報道記者分析，我國過(guò)去城市污水收集系統不夠健全，部分城市未能完全覆蓋城市建成區的范圍，導致部分地區污水在旱天的時(shí)候尚且不能完全收集。“而且由于管網(wǎng)質(zhì)量不高，運行維護不能跟上等原因，造成部分城市污水收集效率低下，大量河水、地下水、山泉水等進(jìn)入污水管網(wǎng)，稀釋了市政污水濃度，擠占了管網(wǎng)空間，浪費了污水處理廠(chǎng)的處理能力，還造成投資和運營(yíng)的浪費。”
對此，《方案》明確了“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線(xiàn)和治理工程要求。楊海英表示，下一步，對已經(jīng)整治完成的水體，將督促指導各地以“河長(cháng)制”為抓手，建立長(cháng)效機制，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長(cháng)制久清”。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，除中央發(fā)布的政策之外，多地已開(kāi)展省級城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)。
根據北京市水務(wù)局的消息，2018年，北京將完成84條段非建成區黑臭水體整治任務(wù)，新建污水收集管線(xiàn)420公里，改造雨污河流管線(xiàn)225公里，建設再生水管線(xiàn)100公里，全面消除黑臭水體。
上海的目標是，在2017年底，56條段黑臭水體將基本消除。而到2020年前，將實(shí)現基本消除喪失功能水體的總體目標，即低于劣Ⅴ類(lèi)水平的河道將不復存在。
在今年8月份，天津發(fā)布《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰三年作戰計劃 (2018—2020年) 》，提出2018年黑臭水體消除比例不低于90%。到2020年，全市基本消滅消除黑臭水體，喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）的水體斷面比例降低到30%。
遼寧省9月底發(fā)布通知稱(chēng)，9月中下旬開(kāi)始，由省環(huán)保廳、省住建廳共同組成專(zhuān)項行動(dòng)督查組，開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項督查，倒逼各市加快補齊城鎮環(huán)境基礎設施短板，提升城鎮水污染防治水平，確保城市黑臭水體消除比例平均達到60%。
資金難題待解
除了治理后易反彈，黑臭水體治理的另一個(gè)難題，是對資金的需求巨大。
環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波曾在7月26日的例行新聞發(fā)布會(huì )上算了一筆賬：全國供水管道長(cháng)度大約100多萬(wàn)公里，污水管道長(cháng)度只有60多萬(wàn)公里，相差40多萬(wàn)公里。一公里污水管道平均成本300萬(wàn)，三四十萬(wàn)公里污水管道算下來(lái)需要1萬(wàn)億。
這只是污水管網(wǎng)的投資缺口，加上污水處理廠(chǎng)、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過(guò)一萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的”。
對此，《方案》提出，地方各級人民政府要統籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結合地方實(shí)際創(chuàng )新資金投入方式，引導社會(huì )資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現，PPP確實(shí)已成為地方黑臭水體整治的常見(jiàn)模式。10月9日，北京首創(chuàng )股份有限公司及聯(lián)合體單位與四川省內江市政府，簽約62億元的沱江流域水環(huán)境綜合治理PPP項目。合作期限為25年，項目建設內容主要包括27個(gè)子項目、139個(gè)分項目，運營(yíng)維護類(lèi)型包括市政設施類(lèi)、園林綠地類(lèi)、污水處理類(lèi)和黑臭水體類(lèi)。
不過(guò)，今年P(guān)PP進(jìn)入強監管周期。E20研究院執行院長(cháng)薛濤向記者分析，黑臭水體整治屬于純政府付費PPP項目，在地方政府財政減收、降低債務(wù)風(fēng)險的背景下，在財政上將受到負面控制。
一些企業(yè)則發(fā)現，近兩年擴大黑臭水體業(yè)務(wù)規模，帶來(lái)了毛利率降低的風(fēng)險。例如上市公司碧水源上半年環(huán)保整體方案業(yè)務(wù)毛利率降低2.23個(gè)百分點(diǎn)到34.4%。
而《方案》提出的完善污水處理收費政策，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利，在薛濤看來(lái)，“最多也就是彌補污水廠(chǎng)的缺口”。
對此，地方開(kāi)始自動(dòng)自發(fā)的進(jìn)行新的探索。江蘇10月10日發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵將黑臭水體整理、污染場(chǎng)地修復、礦區生態(tài)修復等項目和休閑度假、旅游觀(guān)光、健康養老等有穩定收益的項目打捆實(shí)施，優(yōu)先納入省級PPP項目?jì)鋷?，?yōu)先選為省級試點(diǎn)PPP項目，對其中符合獎補條件的落地項目，獎補標準在現有基礎上提高10%。
對此，薛濤分析表示，目前黑臭水體整治在建成區，而休閑度假、旅游觀(guān)光、健康養老則多在環(huán)境較好的郊區，二者重合度不高。江蘇省提出的這一模式，可在局部探索，不具備普遍性。
一名環(huán)保業(yè)內人士也向記者表示，“《方案》由住建部、環(huán)境部發(fā)布，回答了黑臭水體整治的一些技術(shù)、機制問(wèn)題，希望財政、金融等相關(guān)部門(mén)能出面解答資金問(wèn)題。”
在這方面，中央財政將給予一定支持。今年9月，財政部、住建部、環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于組織申報2018年城市黑臭水體治理示范城市的通知》。2018-2020年，中央財政分批支持部分治理任務(wù)較重的地級及以上城市開(kāi)展城市黑臭水體治理。2018年首批支持20個(gè)左右城市，每個(gè)支持6億元，資金分年撥付。
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