初夏時(shí)節，遷安市濱湖東路東側綠化帶景觀(guān)公園每天都會(huì )迎來(lái)眾多遛早、健身的市民。“前幾天下了場(chǎng)大雨，可第二天這路面上連個(gè)水珠泥點(diǎn)都沒(méi)有！”走在潔凈干爽的透水路面上，退休工人張前進(jìn)高興地說(shuō)，是海綿城市建設讓咱遷安人的生活品質(zhì)又提升了一個(gè)檔次。
“海綿城市既是一種城市建設模式的創(chuàng )新，更是一種城市發(fā)展理念的轉變。”遷安市委書(shū)記張淑云表示，自2015年4月入選全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市以來(lái)，遷安市始終按照習近平總書(shū)記“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”重要指示精神，把海綿城市建設作為促進(jìn)城市轉型與可持續發(fā)展的重要抓手，大力倡導“海綿+”理念，并將其滲透到每一項民生工程中，系統解決城市發(fā)展中面臨的水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化問(wèn)題，既提升了城市的“面子”，更優(yōu)化了城市的“里子”，一個(gè)“人水和諧”的魅力遷安呼之欲出。
“作為全國16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市中唯一一個(gè)縣級市和我省唯一一個(gè)全國海綿城市試點(diǎn)城市，我們既無(wú)同類(lèi)城市參照，也無(wú)現成經(jīng)驗可循。”遷安市委副書(shū)記、市長(cháng)韓國強告訴記者，三年來(lái)，遷安市摸索出一整套“專(zhuān)家引導、政府主導、部門(mén)推動(dòng)、民眾參與”的工作原則和“規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的建設路徑，實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設目標，努力為全國縣級城市海綿城市建設提供一個(gè)可復制、可推廣的“遷安樣本”。
海綿城市建設之初，遷安市首先特邀中國城市建設研究院、清華大學(xué)等國內知名院校作為技術(shù)支撐團隊，并聘請北京清華同衡規劃設計研究院高標準編制了《遷安市海綿城市建設區專(zhuān)項規劃》，專(zhuān)業(yè)性地提出“滲”“滯”“蓄”“凈”“用”“排”多目標雨水控制為導向，按照“系統建設、分區實(shí)施、類(lèi)型全面、重點(diǎn)突出、成效可見(jiàn)”的基本原則，在21.5平方公里示范區域內，實(shí)施建筑與小區、綠地和廣場(chǎng)、道路與管網(wǎng)、給水與污水處理、能力建設等5大類(lèi)189項海綿工程。同時(shí)，按照“一個(gè)智庫管到底”的方式，由北京清華同衡規劃設計研究院提供為期三年的全程技術(shù)服務(wù)：規劃設計階段，側重開(kāi)展海綿城市頂層規劃設計；施工建設階段，重點(diǎn)進(jìn)行項目的設計文件指導和審查。
按照試點(diǎn)計劃，遷安市海綿城市建設投資33.99億元。為保證充裕的建設資金，該市將海綿城市可經(jīng)營(yíng)項目和非經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行合理搭配，采取將PPP項目整體打包方式引進(jìn)社會(huì )資本，建立起政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的投融資體制機制。為有效撬動(dòng)民間資本參與海綿城市建設領(lǐng)域，遷安還拓展了PPP項目實(shí)施模式，將189個(gè)項目分解，76個(gè)項目由政府自營(yíng)，113個(gè)項目由社會(huì )資本運營(yíng)，通過(guò)分類(lèi)確認建設模式，政府全額投入老舊小區、綠地廣場(chǎng)改造；對于新建、在建小區改造，生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、綠化成本投入等政府實(shí)行差額補貼；針對未開(kāi)發(fā)建設地塊，通過(guò)規劃管控，讓開(kāi)發(fā)商、社會(huì )資本參與建設。
“海綿城市建設是一項綜合工程、民生工程。”本著(zhù)這一共識，遷安市創(chuàng )造性地提出“海綿+”理念，一方面，把海綿城市建設同全國文明城市創(chuàng )建、國家園林城市創(chuàng )建、國家衛生城市復審工作結合起來(lái)，“四城同創(chuàng )、四城齊抓”；另一方面，把海綿城市建設的重心向基礎設施建設相對滯后的老城區傾斜，向存在排水不暢、設施老化、雨污管道混接、配套不足等群眾反映強烈的問(wèn)題的區域傾斜，借海綿城市建設的“有形之手”，強化補足民生工程中的薄弱環(huán)節。目前，全市參與海綿改造的老舊小區及城中村絕大部分同步實(shí)施了雨污管網(wǎng)分流改造，增設了熱力、燃氣設施，平整了道路，并適當增加了路燈、健身器材以及兒童游戲空間。
“歷時(shí)三年的海綿城市試點(diǎn)建設即將完成，用長(cháng)效機制來(lái)保證后期的管理是我們面臨的最艱巨任務(wù)。”在遷安市住房和城鄉規劃建設局，局長(cháng)張小彬告訴記者，依據遷安海綿城市試點(diǎn)建設實(shí)施計劃，遷安建立了海綿城市一體化信息平臺，可以時(shí)刻監控水質(zhì)、流量、液位等重要系統信息，為后期考核、運營(yíng)等提供依據。“海綿城市需要科學(xué)化建設，更需要智慧化管理。”張小彬說(shuō)。
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