今年夏季，白城市氣溫偏高且降雨量遠超往年，但市民們驚喜地發(fā)現，歷經(jīng)兩年的海綿城市建設，過(guò)去“晴天揚土，雨天看海”的舊景已經(jīng)成為歷史。
藍天、繁花、廣廈、大道……是這座城市留給人們的新印象。城市“脫胎換骨”的背后，是白城市將“海綿城市建設”和“老城區改造”的創(chuàng )新性結合，不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，還為北方寒冷缺水地區海綿城市建設樹(shù)立了典范，“海綿城市+老城改造”的成功模式受到國內外專(zhuān)家的一致好評。
首創(chuàng )“海綿城市+老城改造”模式
2015年，白城市被列為全國首批、東北唯一的海綿城市建設試點(diǎn)。讓急匆匆的雨水變害為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟——白城海綿城市建設涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類(lèi)型的海綿城市功能和措施，在“深呼吸”與“大循環(huán)”中構建綠色生態(tài)新城。與此同時(shí)，白城市是一座近百年的老城，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城市人口的增長(cháng)，城區基礎設施欠賬多、承載能力不足、管理不到位的問(wèn)題日益凸顯，人民群眾對改善人居環(huán)境的強烈愿望與老舊殘破的城市功能及“顏值”之間的矛盾日益突出。
必須抓住海綿城市試點(diǎn)這一契機，讓城市有個(gè)徹底的改變。經(jīng)過(guò)認真論證，2016年新年伊始，白城市委、市政府審時(shí)度勢，決定將建設海綿城市同老城區綜合改造提升工程相結合。從道路拓寬改造到地下管網(wǎng)提質(zhì)完善，從小區美化到巷道改造，從公共設施配套到公用綠地建設……確立了在兩年內城市功能全面完善、人居環(huán)境發(fā)生巨大變化的目標。
經(jīng)過(guò)兩年的艱苦努力，實(shí)現總投資68億元，這相當于白城市過(guò)去幾十年城市建設投資的總和；實(shí)施16類(lèi)469項工程，改造范圍38平方公里，占建城區面積近90%；改造172個(gè)老舊小區、48條道路、6個(gè)公園廣場(chǎng)，新增綠化面積150萬(wàn)平方米，亮化街道10條；建設地下管廊28公里。作為首批海綿城市試點(diǎn)，白城在全國第一個(gè)實(shí)現全面完工；第一個(gè)總結完整經(jīng)驗模式；第一個(gè)由國家級出版社以本版書(shū)方式正式出版城市案例。
有效化解建設過(guò)程中的難題
作為全國首批海綿城市試點(diǎn)，既沒(méi)有可以遵循的規范，又沒(méi)有可以借鑒的成功案例。一個(gè)個(gè)難題接踵而至，又被一個(gè)個(gè)破解。
面對資金難題。白城市采取向上爭、銀行貸、社會(huì )融、財政擠等“多條腿走路”的辦法，完成了68億元建設資金的籌集。為規范資金管理，白城市出臺了《海綿城市建設項目資金使用管理實(shí)施意見(jiàn)》，采取專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理，實(shí)施了預算、財政評審、跟蹤審計、竣工結算、績(jì)效評價(jià)全過(guò)程監管。
面對規劃難題。在規劃設計上，白城市堅持以人為中心的理念，尊重百姓意愿，更加注重功能品質(zhì)優(yōu)化、公共服務(wù)提升、宜居環(huán)境建設、城市文化和融合發(fā)展。聘請國家級、省級專(zhuān)家，聯(lián)合本地專(zhuān)家，組建專(zhuān)家團隊，對“海綿城市+老城改造”工程進(jìn)行統一設計，在理念、元素、風(fēng)格上，堅持前衛、個(gè)性，突出白城特色。
面對拆違難題。白城市探索創(chuàng )造了“拆違十法”。即：群眾評說(shuō)引導法、效果展示感召法、真情服務(wù)感化法、信仰力量調動(dòng)法、組織紀律約束法、外圍定點(diǎn)突破法、拔釘效應帶動(dòng)法、分級包保推動(dòng)法、聯(lián)席會(huì )商推進(jìn)法、司法聯(lián)動(dòng)介入法。采取了各區、各部門(mén)劃片分組、分片包干、網(wǎng)格化包保方式。各級干部進(jìn)小區、入商戶(hù)、訪(fǎng)住戶(hù)，面對面、人盯人、堅持不懈、跟蹤做思想工作。對反復勸導仍不配合拆違工作的，各類(lèi)辦法同時(shí)介入、多點(diǎn)發(fā)力，各種手段組合出擊、剛柔并濟。全市共拆違18萬(wàn)平方米，自拆率達到99.6%，且無(wú)一例越級上訪(fǎng)事件。
面對建設監管難題。白城市成立了市委、市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的專(zhuān)項領(lǐng)導小組，堅持市級統籌，區級操作的建設原則，建立了部門(mén)、區級、市級三級聯(lián)席會(huì )議制度，完善研商、會(huì )商等工作機制，并細化落實(shí)市區兩級部門(mén)、兩級干部包保責任，指揮部辦公室實(shí)行“全天候”工作模式。搭建了“全方位”建設保障體系和“全鏈條”質(zhì)量監管格局。在規劃建設體系上，實(shí)現系統化；在專(zhuān)業(yè)設計團隊組建上，追求“高標準”；在服務(wù)體系建立上，實(shí)行“全過(guò)程”；在質(zhì)量監管上，實(shí)現“全過(guò)程”“無(wú)死角”“零容忍”。
實(shí)現施工技術(shù)的不斷創(chuàng )新
在工程推進(jìn)過(guò)程中，白城市克服了地下管線(xiàn)復雜、工程交叉推進(jìn)難、群眾改造需求多且不統一、施工企業(yè)招工難、建筑材料采購難等諸多困難，并針對中小城市典型問(wèn)題，總結了“灰綠結合”的城市內澇積水、混接溢流污染控制做法，針對北方高寒、少雨、易滲等特點(diǎn)，創(chuàng )新了適用于北方并可部分推行全國的技術(shù)標準做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區透水鋪裝凍脹破損問(wèn)題，摸索出了1套北方寒冷地區抗凍融的適用技術(shù)與標準做法。針對北方城市冬季降雪量大，在極端天氣情況下，冬季多使用融雪劑進(jìn)行除雪的實(shí)際，探索創(chuàng )新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實(shí)現冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。
創(chuàng )新打造了城市排險除澇工程，成為全國打造排澇除險工程樣板。探索出了道路源頭減排與生態(tài)溝渠行泄通道技術(shù)與標準做法、快速確定源頭減排設施規模圖表法、雨季混接截流溢流處理設施關(guān)鍵設計參數與設計方法、北方寒冷地區雨水設施景觀(guān)設計方法(材料、植物)、道路井圈加固工藝共五種成熟技術(shù)。
創(chuàng )新“雨水花園+滲井”功能，實(shí)現源頭減排?？偨Y出高滲透性缺水地區適用技術(shù)與標準做法，不僅簡(jiǎn)單實(shí)用且節約了大量資金，還實(shí)現了源頭減排，杜絕了雨污混接，回補了地下水，緩解了市政管網(wǎng)的排水壓力。
建管并舉保持永續發(fā)展
為把海綿城市建設的成果鞏固好、拓展好，白城市明確提出，城市管理提升要尊重和順應城市發(fā)展規律，以城市建設管理為重點(diǎn)，以“四城聯(lián)創(chuàng )”為載體，以建設規劃、衛生、管理“三個(gè)不留死角”為目標，堅持精細化、規范化、人性化，突出加強城市管理服務(wù)，著(zhù)力提升城市文明程度。
白城市通過(guò)"PPP"模式組建了項目管理公司，負責對海綿城市的運營(yíng)維護。為了實(shí)施有效監管，白城市將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線(xiàn)、小區的鋪裝等工程分為三類(lèi)，即“園”、“路”、“區”，創(chuàng )新設置“三長(cháng)制度”，即“園長(cháng)”、“路長(cháng)”、“區長(cháng)”進(jìn)行常態(tài)化巡查責任包保。建立“項目運維監管工作小組”，實(shí)行以組長(cháng)為一級網(wǎng)格，“園長(cháng)”、“路長(cháng)”、“區長(cháng)”為二級網(wǎng)格，包保巡查人員為三級網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理模式，對在運營(yíng)維護期產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)轉辦，跟蹤維護，實(shí)現項目運維監管無(wú)時(shí)差、無(wú)死角、全覆蓋。
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