記者近日采訪(fǎng)了解到，京津冀跨區域生態(tài)補償實(shí)施兩年以來(lái)，三地嚴格履行各自職責，水源地水質(zhì)達標率明顯提高，但上游治理壓力仍然較大，有待繼續探索長(cháng)效機制，優(yōu)化生態(tài)補償辦法，實(shí)現水質(zhì)持續改善。
京津冀地區山水相連，共處一個(gè)生態(tài)單元，共享一地自然資源。作為水生態(tài)脆弱、環(huán)境保護壓力巨大的區域，水資源短缺已成為制約京津冀地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要因素之一，開(kāi)展補償協(xié)作成為必然選擇。
中共中央、國務(wù)院2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動(dòng)在京津冀水源涵養區開(kāi)展跨地區生態(tài)補償試點(diǎn)”;《環(huán)渤海地區合作發(fā)展綱要》提出，“鼓勵地區間探索建立橫向生態(tài)補償制度，在流域生態(tài)保護區與受益區之間開(kāi)展橫向生態(tài)補償試點(diǎn)”。在原環(huán)保部、財政部的組織協(xié)調下，河北省與天津市首先就引灤入津上下游橫向生態(tài)補償達成一致意見(jiàn)。在前期合作的基礎上，2016年，兩地共同簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償的協(xié)議》。
協(xié)議明確，河北、天津共同出資設立引灤入津水環(huán)境補償資金，資金額度為兩省市2016-2018年每年各1億元，共6億元。河北省通過(guò)開(kāi)展面源污染治理，使入津的黎河、沙河跨界斷面水質(zhì)年均濃度都達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，2016年、2017年、2018年月監測結果水質(zhì)達標率分別達到65%、80%、90%。若考核年度水質(zhì)達到或優(yōu)于考核目標，天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財政根據水質(zhì)考核目標完成情況，每年最多獎勵河北省3億元，用于污染治理。
2017年，為保護密云水庫上游流域水環(huán)境，保障首都供水安全，北京市與河北省水源涵養區生態(tài)環(huán)境保護補償機制啟動(dòng)。目前兩省市已就京冀流域生態(tài)補償事宜基本達成共識，河北省和北京市人民政府均已批復同意簽署協(xié)議。
據介紹，自2016年5月天津市和河北省就補償機制達成一致以來(lái)，兩省市認真組織落實(shí)聯(lián)合執法、監測等工作。截至2017年5月，灤河流域潘大水庫網(wǎng)箱清理工作已全部完成，共清理網(wǎng)箱79575個(gè)、庫魚(yú)1.73億斤。同時(shí)，唐山、承德兩市針對直接影響引灤水質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施了多項重點(diǎn)水污染防治工程。兩地聯(lián)合監測結果表明，與2015年底相比，灤河水質(zhì)已明顯改善。河北省連續三年足額獲得中央財政獎勵資金。
記者了解到，水源地污染治理難度較大，除了網(wǎng)箱養魚(yú)、工業(yè)污水、生活污水、農業(yè)廢棄物等直接污染，還有不合理耕作導致的水土流失、水庫防洪能力降低、供水無(wú)保證等問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)縣域經(jīng)濟不足和城鎮化建設導致水生態(tài)保護問(wèn)題突出，當地治理壓力較大。
目前來(lái)看，通過(guò)實(shí)施跨區域生態(tài)補償，實(shí)現了流域水環(huán)境質(zhì)量在短期內的大幅改善，但同時(shí)也給上游地區增加了工作壓力、財政負擔以及后續的社會(huì )責任。“與治理投入相比，下游地區通過(guò)水質(zhì)考核形式給予上游地區的生態(tài)補償資金幾乎是杯水車(chē)薪。”河北省環(huán)保廳相關(guān)負責人表示。
天津市人民政府日前出臺的《天津市打好水源地保護攻堅戰三年作戰計劃(2018-2020年)》將健全飲用水水源保護長(cháng)效機制作為打好污染防治攻堅戰的重要組成部分，對水源地保護區規范化建設提出了更高要求。
天津市環(huán)保局相關(guān)負責人認為，下一步，津冀跨區域水污染防治協(xié)同機制有待繼續加強，需加大流域環(huán)境綜合治理，完善聯(lián)合監測和監管制度。同時(shí)，在總結現有經(jīng)驗的基礎上，應盡快研究出臺2018年以后的補償機制。
河北省環(huán)保廳建議，根據下游京津地區流域生態(tài)環(huán)境現狀、保護治理成本投入、水質(zhì)改善的收益等因素，合理提高補償標準，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理制度，促進(jìn)上下游流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善、區域協(xié)調發(fā)展。
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