廣東的治水成效如何？存在哪些困難和問(wèn)題？近日，南都記者與全國人大代表專(zhuān)題調研組一同前往東莞、汕頭、揭陽(yáng)等地，對水污染整治情況進(jìn)行實(shí)地調研。調研發(fā)現，三市的水污染治理實(shí)際情況比預期要好，但目前的管網(wǎng)建設和雨污分流尚不完善，環(huán)保設施仍有缺口，流域協(xié)同治理仍需加強。調研組成員、全國人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(cháng)王筱虹稱(chēng)，環(huán)保督查未來(lái)應成為常態(tài)化工作。
調研背景
黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為構成新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一。報告提出，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。
廣東省委、省政府高度重視水污染防治工作，成立污染防治攻堅戰指揮部，全面實(shí)行“河長(cháng)制”，并大力推進(jìn)了工業(yè)污染防治、城市建成區黑臭水體整治、污水處理設施建設等，取得一定成效。但目前仍然存在污染物排放居高不下、環(huán)境基礎設施建設滯后、低端產(chǎn)業(yè)和散亂污企業(yè)存量大、農業(yè)面源污染嚴重、多頭治水等多方面問(wèn)題。
省委十二屆四次全會(huì )提出，堅決打好污染防治攻堅戰，以落實(shí)環(huán)境保護督察“回頭看”工作為契機，強力整治突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
近期，南都記者與部分廣東的全國人大代表一同前往東莞、汕頭等地，圍繞水污染治理進(jìn)行專(zhuān)題調研，通過(guò)深入現場(chǎng)實(shí)地查看、座談交流、走訪(fǎng)約談等方式，了解廣東治水現狀及存在問(wèn)題，探尋治水良策。
關(guān)鍵詞
水污染治理
調研時(shí)間：
8月底
調研地點(diǎn)：
東莞、汕頭、揭陽(yáng)等地河涌
決策參考
●加強協(xié)同治理。通過(guò)落實(shí)好省級河長(cháng)助理和聯(lián)絡(luò )員制度、省河長(cháng)制領(lǐng)導小組及辦公室會(huì )議制度，以及流域定期座談協(xié)作和信息報送等工作機制，打破部門(mén)、區域、層級的壁壘，強化信息互通互享，形成既各司其職、各負其責，又密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
●練江治理可嘗試設立流域管理局，協(xié)調流域、區域和行業(yè)之間的水事關(guān)系，承擔流域治理的具體工作。
●環(huán)保督查成為常態(tài)化工作。這對于處理“污染反彈”、“整改不力”等問(wèn)題將更加有效。
1 調研點(diǎn)：東莞人民涌、白馬大氹、黃沙河同沙段
多功能生態(tài)浮島凈水效果明顯
黑臭水體整治是水污染治理的重點(diǎn)工作之一。近年來(lái)，廣東各地一直在進(jìn)行黑臭水體的整治。省住建廳相關(guān)負責人在向調研組匯報時(shí)透露，2018年2月，各地級以上市政府組織開(kāi)展了黑臭水體整治效果評估，根據各地自報評估情況，243個(gè)黑臭水體中，194個(gè)完成階段整治，實(shí)現初見(jiàn)成效、不黑不臭。
黑臭水體整治的成效究竟如何？河流有無(wú)異味、顏色是否清澈？本次調研中，調研組對此進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。
在東莞的人民涌、南城街道白馬大氹，南都記者發(fā)現，兩條河中漂浮著(zhù)水生植物的生態(tài)浮島，顏色清澈，可見(jiàn)旁邊居民樓的倒影，且沒(méi)有異味。南城街道的河長(cháng)張庭柱表示，通過(guò)在人工浮島上鋪養翠蘆莉、風(fēng)車(chē)草、澤瀉等水生植物，可以吸收河涌水中豐富的氮、磷污染元素，減少污染物質(zhì)，而且可以作為水上景觀(guān)，美化環(huán)境。
而東莞的東城街道黃沙河同沙段，由于下雨岸邊的黃土沖刷到水里，顏色偏黃，但水面沒(méi)有漂浮垃圾，沒(méi)有難聞的臭味。目前，同沙段正在進(jìn)行“海綿城市”建設施工，兩岸裸露黃土加蓋了固定紗網(wǎng)，并沿河放置沙袋。
參與調研的全國人大代表、梅州市城市規劃設計院院長(cháng)張曉介紹，“海綿城市”就是建立林帶、草帶、實(shí)地植物帶三道防線(xiàn)，可以強化城市環(huán)境。
“因為河流治理是長(cháng)期工程，沒(méi)辦法一步到位，過(guò)程中不能加重河流的問(wèn)題，所以要做這樣臨時(shí)防護，可以減輕后續治理負擔”，王筱虹這樣解釋同沙段的防護裝置。未來(lái)，這里也將建設多功能生態(tài)浮島，從水體中吸收營(yíng)養物質(zhì)及其它污染物，達到凈水的目的。
據悉，東城街道是東莞市第一個(gè)啟動(dòng)海綿城市建設試點(diǎn)的鎮街，2017年10月開(kāi)工，計劃2019年6月完工。
東莞市副市長(cháng)喻麗君向調研組匯報時(shí)表示，東莞全市44條重污染河涌綜合整治示范項目已有38條完成消除黑臭。
管網(wǎng)建設欠賬嚴重
消除黑臭是河流治理的第一步，如何降低水的氮、磷等污染物質(zhì)含量，讓水質(zhì)達到V類(lèi)水甚至以上標準，是水污染治理更大的挑戰。各地普遍采用的治理手段是進(jìn)行管網(wǎng)建設，實(shí)現雨污分流。
但是，據省住建廳向調研組匯報，各地的管網(wǎng)建設尚不完善，還有比較大的缺口，亦存在建了沒(méi)有使用的情況。
缺口有多大？喻麗君列舉了一組數據：中央環(huán)保督察組指出東莞市污水管網(wǎng)缺口達2500公里，盡管管網(wǎng)建設已全力提速，2017年以來(lái)已建成約1550公里，但仍然距離目標約950公里。
“已建截污管網(wǎng)驗收通水耗時(shí)較長(cháng)，加上缺乏有效的維護管理工作機制，導致已建成治水設施治水效益不高，”喻麗君說(shuō)。
白馬大氹全長(cháng)186米，整治前的污染源主要來(lái)自周邊居民的生活污水直接排放，水體污染較為嚴重，被列為2017年省重點(diǎn)掛牌督辦黑臭水體整治項目。2017年以來(lái)，南城街道投入600多萬(wàn)元對白馬大氹進(jìn)行系統整治，鋪設了558米截污管網(wǎng)，對19個(gè)排污口進(jìn)行截污。
南都記者在調研中發(fā)現，白馬大氹已經(jīng)基本消除黑臭。但據南城街道白馬大氹河長(cháng)、南城街道辦副主任張庭柱介紹，因未實(shí)現雨污分流，如果遇上大暴雨，上游暗渠的污水將隨雨水進(jìn)入河涌，對水質(zhì)造成影響?，F在水質(zhì)逐步接近V類(lèi)水標準，尚未完全穩定。
據了解，白馬大氹現有管網(wǎng)為176公里，從2016年到2018年底，分兩個(gè)批次建設管網(wǎng)，按計劃年底南城管網(wǎng)預計總長(cháng)度為185公里。
省環(huán)保廳的統計數據顯示，2016年至今廣東省新建成污水管網(wǎng)11435公里，超過(guò)“十三五”期間污水管網(wǎng)建設總量。雖然建設已大大“提速”，但據環(huán)保廳副廳長(cháng)陳金鑾介紹，由于以往各城市普遍存在“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”的問(wèn)題，污水管網(wǎng)建設欠賬嚴重，以致污水收集率及污水廠(chǎng)處理效能偏低。此外，黑臭水體整治任務(wù)依然較重。
“對標‘長(cháng)制久清’目標，部分黑臭水體缺少防止水質(zhì)反彈的系統性、永久性措施，”陳金鑾說(shuō)。
王筱虹稱(chēng)，只有搭建起城市的管道網(wǎng)絡(luò )，雨水和污水才能“分道揚鑣”，讓污水順利進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，不對河流水質(zhì)造成破壞。“治理后的水質(zhì)不僅達到V類(lèi)水標準，如果人還可以放心在水里游泳，起碼要到Ⅲ類(lèi)水標準”，王筱虹說(shuō)。
2 調研點(diǎn)：東莞某環(huán)保電力公司、東莞長(cháng)安新區污水處理廠(chǎng)
污水和垃圾處理設施還有缺口
過(guò)去，垃圾和污水都直接排到河里，造成水質(zhì)污染、水面漂浮物堆積，散發(fā)惡臭，影響周?chē)鞘协h(huán)境。在進(jìn)行水環(huán)境治理的過(guò)程中，合理收集并“消化”區域內居民每天的生活垃圾、污水是治理工作的“重頭戲”。
因此，此次除了視察水體治理情況，調研組還走訪(fǎng)了污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、紡織印染環(huán)保綜合處理中心等環(huán)保配套工廠(chǎng)，了解建設情況。
南都記者跟隨調研組來(lái)到東莞市的一家環(huán)保電力公司，看到陸續有車(chē)運來(lái)各區的垃圾倒入焚燒池進(jìn)行處理。經(jīng)過(guò)焚燒、脫酸等一系列工藝流程，最后垃圾可以變成無(wú)毒無(wú)害氣體和環(huán)保磚的原材料，同時(shí)處理過(guò)程還可以發(fā)電供該區域居民使用。
在東莞市長(cháng)安新區污水處理廠(chǎng)，調研組在污水處理廠(chǎng)查看了經(jīng)過(guò)處理的污水樣本，清澈見(jiàn)底，沒(méi)有沉淀物，無(wú)異味。
該污水處理廠(chǎng)承擔著(zhù)長(cháng)安鎮西南片區和長(cháng)安新區范圍內的污水收集與治理任務(wù)，總服務(wù)面積達77平方公里，處理后的水才排放至茅洲河。
據各市上報的數據，要實(shí)現2019年年底全省鎮級生活污水處理設施全覆蓋的目標，仍是時(shí)間緊、任務(wù)重?；洊|西北地區和惠州、江門(mén)、肇慶等15個(gè)地級市需新建、擴建690座鎮級生活污水處理設施。截至2018年6月底，僅有81座鎮級污水處理設施動(dòng)工建設，其余鎮級污水處理設施尚在前期準備階段。
此次在東莞調研時(shí)，調研組還發(fā)現，在垃圾處理方面，危險廢棄物的處理是個(gè)“令人頭疼”的問(wèn)題。
根據法律規定，處理危險廢棄物不當屬于違法行為。但是市內的填埋廠(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足需求，想要進(jìn)行轉移又無(wú)處可去。
來(lái)自東莞的全國人大代表，唯美陶瓷工業(yè)園有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總工程師黃建平稱(chēng)：“有些工廠(chǎng)因為沒(méi)法在廠(chǎng)里填埋，廢棄垃圾不知道怎么處理。于是就晚上的時(shí)候偷偷倒掉。”
喻麗君指出，早期的簡(jiǎn)易埋填場(chǎng)雖然垃圾存量不大但分布零散，整治過(guò)程中存在協(xié)調設施選址落地、埋填場(chǎng)土地性質(zhì)調整困難等問(wèn)題。
3 調研點(diǎn)：茅洲河、練江
“練江氨氮含量每年都在降”
此次調研組對跨市河流茅洲河、練江的整治情況也進(jìn)行了調研。據東莞長(cháng)安鎮環(huán)保分局局長(cháng)王瑞輝介紹，茅洲河界河河段整治工程總長(cháng)11 .88公里，已經(jīng)完成總工程量的97.71%。流域內的9條內河涌計劃2019年上半年全面完成整治，目前，5條已經(jīng)完成截污、清淤工程，4條加緊施工；其中7條河涌清淤工程已投入資金超過(guò)3000萬(wàn)元，累計完成44.03%。
南都記者在茅洲河調研時(shí)看到，目前有清淤船正在清淤。在練江上游、下游兩個(gè)位置，則發(fā)現兩段流域水體顏色正常，沒(méi)有臭味，沒(méi)有垃圾、水浮蓮等漂浮物。
調研組在下游視察時(shí)，汕頭市市長(cháng)鄭劍戈直接從練江裝一桶水上來(lái)，可以觀(guān)察到水是清澈的，沒(méi)有異味，但顏色偏黃。“水質(zhì)偏黃，是氨氮含量比較高。以前最高的時(shí)候氨氮含量十點(diǎn)多，水面上都是水浮蓮。2015年5月開(kāi)始治理后，每年數值都在下降”，鄭劍戈解釋。
“原來(lái)剛開(kāi)始治理的時(shí)候信心不是特別足，后來(lái)看到情況好起來(lái)，信心也在增加，”談到練江的整治，在場(chǎng)的一位汕頭市環(huán)保局工作人員這樣說(shuō)。
總結座談會(huì )上，全國人大代表李舒強建議：練江可以學(xué)習東莞市，在河道中放置水生植物生態(tài)浮島，進(jìn)行內循環(huán)，而且有助于吸收重金屬。
據悉，總投資127億元的汕頭市10個(gè)污水處理設施項目已于8月16日全面鋪開(kāi)建設，全力推動(dòng)練江污染整治工作。
水利廳：將落實(shí)河流協(xié)同治理
茅洲河和練江是典型的跨區域河流。茅洲河發(fā)源于深圳，流經(jīng)東莞，最后從珠江入海。練江屬于南海水系，源頭在普寧市，入?？谠谏穷^市朝陽(yáng)區海門(mén)灣，流經(jīng)汕頭、揭陽(yáng)兩個(gè)地市。這就涉及到協(xié)同治理的問(wèn)題。
“如果下游治理好了，但是上游的臟水流下來(lái)，下游的水又變壞了”，王筱虹指出，流域治理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，需要多方面的配合。
汕頭市副市長(cháng)陳武南透露，在練江治理工作上，汕頭和揭陽(yáng)每個(gè)月進(jìn)行一次工作會(huì )議，互相交流情況、學(xué)習經(jīng)驗，這個(gè)計劃會(huì )提上工作日程。
王筱虹介紹，廣東韓江設立了流域管理局，協(xié)調流域、區域和行業(yè)之間的水事關(guān)系，承擔流域治理的具體工作。她建議，練江治理也可以進(jìn)行這樣的嘗試。
省水利廳副巡視員賀國慶也提出，下一步要落實(shí)流域區域部門(mén)協(xié)同治理機制。通過(guò)落實(shí)好省級河長(cháng)助理和聯(lián)絡(luò )員制度、省河長(cháng)制領(lǐng)導小組及辦公室會(huì )議制度，以及流域定期座談協(xié)作和信息報送等工作機制，打破部門(mén)、區域、層級的壁壘，強化信息互通互享，形成既各司其職、各負其責，又密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
據了解，2017年9月，廣東正式啟動(dòng)了省級環(huán)保督察工作，先后分兩批次進(jìn)駐汕頭、揭陽(yáng)和肇慶、云浮4個(gè)市，開(kāi)展各為期20天的環(huán)保督察工作。2017年6月至今年2月，省環(huán)保廳從全省調集約2000名環(huán)境執法人員，進(jìn)駐廣州、深圳、佛山等9市，開(kāi)展為期9個(gè)月的18輪次不間斷的大氣和水污染防治專(zhuān)項督查。
“環(huán)保督察工作既然建立起來(lái)了，應該以后會(huì )成為常態(tài)化。”王筱虹接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)指出，每個(gè)地區要根據實(shí)際情況制定水污染治理計劃，對交上去的治理時(shí)間安排負責。
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