面對城市內澇、水體變質(zhì)、河湖生態(tài)退化、熱島效應等“城市病”的嚴峻挑戰，建設綠色、低碳、人水和諧的海綿城市已成當務(wù)之急。在日前閉幕的2018海綿城市建設西安國際研討會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家呼吁，建設海綿城市要創(chuàng )新政府與社會(huì )資本合作方式。
海綿城市，即通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。我國是海綿城市建設最為積極的國家之一，陸續開(kāi)展了30個(gè)海綿城市建設的探索和試點(diǎn)，全國不少試點(diǎn)地區初步實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。海綿城市未來(lái)?yè)碛芯薮蟮耐顿Y空間，住房和城鄉建設部數據顯示，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元。據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國海綿城市規劃行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰略規劃分析報告》整理的數據估計，到2020年海綿城市累計投資規模有望達到1.9萬(wàn)億元，到2030年有望達到7.6萬(wàn)億元。
因此，創(chuàng )新融資模式，撬動(dòng)社會(huì )資本共建海綿城市已成為我國開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)的重要內容。比如，近年來(lái)，國家西咸新區先后進(jìn)行了有益探索，其灃西新城以試點(diǎn)專(zhuān)項補助資金為基礎，放大財政資金杠桿作用，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)金融體系創(chuàng )新，以股權和債權兩種方式投資于新區海綿城市建設。同時(shí)，灃西新城還與民生銀行建立了陜西首只綠色海綿發(fā)展基金12億元；與建設銀行按照1∶3比例出資成立城鎮化建設發(fā)展基金60億元，其中海綿專(zhuān)項26.42億元；與政策性金融機構成立專(zhuān)項建設基金6000萬(wàn)元，引導金融機構共同服務(wù)海綿城市建設。
同時(shí)，財政部出臺了相關(guān)政策，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10％。
針對業(yè)界寄予厚望的PPP模式，中國投資咨詢(xún)有限責任公司南京辦事處主任王小文認為，PPP模式應用的領(lǐng)域是準公共服務(wù)和純公共服務(wù)領(lǐng)域，應用范圍包括土橋、隧道、城市交通、城市供暖、供水、供氣、地下管廊、環(huán)境治理等13個(gè)行業(yè)，這些基本覆蓋了海綿城市建設所涉及的內容。“在中央補助資金與海綿城市項目資金需求缺口較大的背景下，以PPP模式開(kāi)展的海綿城市建設，不僅能改善當地的環(huán)境質(zhì)量，也為當地經(jīng)濟及基礎設施建設提供了新的支點(diǎn)。”王小文說(shuō)。
“海綿城市多數帶有公共事業(yè)性質(zhì)，不具有營(yíng)利性，而且投資周期長(cháng)，單靠政府投資壓力太大。”中國PPP研究院副院長(cháng)滿(mǎn)莉建議，推進(jìn)海綿城市建設，不僅要采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，還要將符合條件的項目納入專(zhuān)項建設基金支持范圍。同時(shí)，鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸業(yè)務(wù)，多渠道支持海綿城市建設。此外，還有不少專(zhuān)家和企業(yè)家表示，吸引社會(huì )資本進(jìn)入海綿城市建設，應該關(guān)注資本回報機制的創(chuàng )新，鼓勵試點(diǎn)城市探索統籌土地資源、智慧海綿城市建設以及城市污水治理、垃圾利用、城市綠化等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合回報方式。
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