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為了實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏(yíng)
發(fā)布日期:2009/1/18 11:01:15
為了實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏(yíng)——全國人大及其常委會(huì )重視環(huán)保立法和監督工作綜述

   制定循環(huán)經(jīng)濟法草案,修改水污染防治法,聽(tīng)取國務(wù)院節能環(huán)保報告,跟蹤檢查遼河、淮河水污染防治情況……環(huán)保,無(wú)疑是正在北京舉行的十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議最重要的關(guān)鍵詞之一。

  個(gè)別城市逢雨必酸,許多河流魚(yú)蝦絕跡,環(huán)境突發(fā)事件不時(shí)發(fā)生,3億農村人口飲水存在安全問(wèn)題……在我國發(fā)展面臨巨大環(huán)境瓶頸的嚴峻時(shí)刻,十屆全國人大及其常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作的大局,始終把環(huán)保作為立法、監督工作的一個(gè)突出重點(diǎn),為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )而不懈努力。

  立法:為環(huán)保構筑堅實(shí)的制度保障

  法律,是人民意志的集中體現。貫徹落實(shí)建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )這一“綠色”理念,體現在十屆全國人大及其常委會(huì )通過(guò)的每一部涉及環(huán)保的法律之中。

  “違法成本低、守法成本高”等現象曾困擾著(zhù)環(huán)保執法工作者,也受到全國人大及其常委會(huì )的關(guān)注——

  一家企業(yè)嚴格運行污水處理廠(chǎng),全年生產(chǎn)成本可能比違法排污企業(yè)高出數百萬(wàn)元;一次重大水污染事故造成的損失數以?xún)|計,對肇事企業(yè)的罰款最高卻只有100萬(wàn)元;刑法規定了重大環(huán)境污染事故罪,全國因污染環(huán)境被追究刑事責任者卻寥寥無(wú)幾……

  全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏曾呼吁,應盡快修改法律,加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。

  8月26日,水污染防治法修訂草案首次提請全國人大常委會(huì )審議,這部草案擬以立法的方式,從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的環(huán)保“難題”——

  修訂草案強化了行政處罰力度,特別是將責令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強制權賦予環(huán)保部門(mén),大大增強了環(huán)保部門(mén)的執法手段;強化了違法排污者的民事責任,受害者可以直接向法院起訴索賠;強化了違法排污者的治理責任,規定對于逾期不采取治理措施的違法排污者,環(huán)保等部門(mén)可以指定有能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔;強化了違法排污者的刑事責任,規定對違法排污造成水污染事故的單位和個(gè)人,以及嚴重不負責任導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國家機關(guān)工作人員,構成犯罪的,必須依法追究刑事責任。

  修訂草案還針對我國目前水污染防治存在的主要問(wèn)題,加強了水污染源頭控制,完善了水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),強化了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度,并提出全面推行排污許可制度。

  “修訂水污染防治法,明確了政府責任,加強了管理制度,是關(guān)系國計民生的一件大好事。”全國人大常委會(huì )委員伍增榮對草案給予了高度評價(jià)。

  與水污染防治法修訂草案同時(shí)提請審議的,還有一部與環(huán)保緊密相關(guān)的法律案--循環(huán)經(jīng)濟法草案。草案以“減量化、再利用、資源化”為主線(xiàn),為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列重大的制度安排。

  “目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高20%,礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20%以上。如果我國能源利用效率達到世界先進(jìn)水平,每年可減少二氧化硫排放450萬(wàn)噸。”全國人大環(huán)資委副主任委員馮之浚說(shuō),“抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟法十分必要。”

  實(shí)際上,自十屆全國人大及其常委會(huì )成立以來(lái),完善環(huán)保法律制度就一直是其立法工作的重要內容??稍偕茉?、節能、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟等有關(guān)環(huán)保的法律被列為重要的立法項目。

  一部部既有法律的修訂完善,一部部新法律的制定出臺,為我國突破資源環(huán)境等發(fā)展瓶頸、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展,提供了堅實(shí)的法律保障。

  監督:緊緊圍繞重大環(huán)境問(wèn)題持續開(kāi)展#p#分頁(yè)標題#e#

  開(kāi)展執法檢查,確保法律得到正確實(shí)施,是全國人大及其常委會(huì )履行監督職責的重要形式。十屆全國人大及其常委會(huì )緊緊圍繞重大環(huán)境問(wèn)題,先后開(kāi)展了一系列執法檢查,維護環(huán)保法律的權威——

  2003年5月,正是非典疫情肆虐的時(shí)候。由全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)盛華仁率領(lǐng)的常委會(huì )執法檢查組,連日在福建各地的醫院、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物處理中心,了解當地固體廢物污染防治工作的情況。

  時(shí)為環(huán)??偩治劭厮靖彼鹃L(cháng)的樊元生參與了那次執法檢查工作。他說(shuō),在非典陰影下,人們都會(huì )遠離醫院,但執法檢查組卻把醫療垃圾和廢水的安全處理情況,作為執法檢查的重點(diǎn)。

  與此同時(shí),執法檢查組的成員還出現在天津、重慶、遼寧和上海等地,結合非典防治,檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況。

  在當年6月的常委會(huì )會(huì )議上,盛華仁向會(huì )議報告了固體廢物污染防治的情況。常委會(huì )組成人員在審議執法檢查報告時(shí),提出了許多有針對性的意見(jiàn)和建議,督促?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)做好包括醫療垃圾在內的固體廢物污染防治工作,切斷非典疫情的二次傳播渠道。

  水是生命之源。日益嚴重的水污染問(wèn)題,引起了全國人大及其常委會(huì )的高度重視。2006年5月,全國人大常委會(huì )執法檢查組“兵分五路”,赴四川、湖北等五省市進(jìn)行執法檢查,并委托天津、遼寧等10省區市人大常委會(huì )在本地區進(jìn)行檢查。

  3個(gè)月后,一份厚21頁(yè)、1萬(wàn)1千多字的執法檢查報告擺在了全國人大常委會(huì )組成人員的面前——

  這是一份沉甸甸的報告。它以大量的事實(shí)、詳實(shí)的數據,向人們描繪了一幅“生態(tài)警世圖”:“八百里秦川,一千里污染”;“延河正在成為一條黑水河”;三峽庫區回水區多次出現“水華”;“不合格水源地占2 5%左右”……

  這又是一份充滿(mǎn)理性、建設性的報告。它在深入分析導致水污染問(wèn)題的原因后,從思想認識、主要污染物減排指標、結構調整、資金投入和有關(guān)政策、法律法規實(shí)施、環(huán)保責任制等方面提出了一系列有針對性的建議,重點(diǎn)就是兩個(gè)字——“落實(shí)”。

  節能與環(huán)保息息相關(guān)。全國人大常委會(huì )執法檢查組去年檢查了節約能源法的實(shí)施情況,最后形成的執法檢查報告直言我國節能工作形勢嚴峻,并建議采取一系列極具可操作性的措施:建立以節能為導向的財稅價(jià)格政策體系;建立以節能為導向的市場(chǎng)準入制度;嚴格節能目標責任制,實(shí)行節能工作問(wèn)責制;降低政府機構和建筑領(lǐng)域的能耗……

  聽(tīng)取專(zhuān)項報告,是全國人大及其常委會(huì )履行監督的又一重要形式。十屆全國人大常委會(huì )在安排聽(tīng)取專(zhuān)項報告的計劃時(shí),堅持把環(huán)保作為重點(diǎn)內容,給予了極大的關(guān)注。

  從南水北調工程到礦產(chǎn)資源,從水資源節約、保護和合理利用到水環(huán)境形勢和水污染防治工作,從節約能源到保護環(huán)境,在四年多時(shí)間里,圍繞環(huán)保工作的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn),全國人大常委會(huì )組成人員多次聽(tīng)取了國務(wù)院的專(zhuān)項報告,了解情況、分析問(wèn)題、提出對策……

  目標:千萬(wàn)百計力求實(shí)效

  無(wú)論制定新法,還是修改舊法,全國人大及其常委會(huì )都非常重視其實(shí)際效果。

  在談到正在審議的循環(huán)經(jīng)濟法草案的突出特點(diǎn)時(shí),馮之浚說(shuō):“這個(gè)草案從實(shí)際出發(fā),突出重點(diǎn),著(zhù)力解決影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題。為此,有關(guān)方面在起草過(guò)程中,就注意研究制定與之配套的政策、法規、規范、標準、標識和技術(shù)支撐體系。”

  據他介紹,為確保循環(huán)經(jīng)濟法出臺,目前國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標準。這些配套的法規、規章和規劃為28項,連同已經(jīng)制定正在實(shí)施的相關(guān)法規、規章和規劃61項,合計為89項。“此外,還有300多項相關(guān)標準列入今明兩年的編制計劃。這將大大增強循環(huán)經(jīng)濟法的可操作性。”馮之浚說(shuō)。#p#分頁(yè)標題#e#

  政府機構日益成為能耗大戶(hù),為此,全國人大財經(jīng)委在起草節約能源法修訂草案時(shí),將政府機構能耗作為立法約束的重要內容。

  “2005年政府機構能源消費約占全國終端能源消費總量的6.7%,而且增長(cháng)速度較快。”全國人大財經(jīng)委主任委員傅志寰說(shuō),為加強政府機構的節能管理,體現政府機構帶頭節能,節能法修訂草案專(zhuān)門(mén)增加了公共機構節能一節,提出相關(guān)目標責任制,財政部門(mén)根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。

  加大監督力度、增強監督實(shí)效,是十屆全國人大及其常委會(huì )開(kāi)展監督工作的重要原因。在實(shí)踐中,全國人大及其常委會(huì )不斷創(chuàng )新監督方式,確保監督取得實(shí)實(shí)在在的效果。

  2003年至2005年,全國人大常委會(huì )先后對固體廢物污染環(huán)境防治法等四部環(huán)保法律進(jìn)行了執法檢查,并就加強環(huán)保、治理污染提出了一系列建議。常委會(huì )于2006年5月又作出一個(gè)重要決定:對這幾部環(huán)保法律實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查。

  3個(gè)月后,執法檢查組提出了跟蹤檢查情況報告。報告指出,“目前全國環(huán)境問(wèn)題依然相當突出,環(huán)境形勢十分嚴峻”。這個(gè)報告還建議常委會(huì )2007年“聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于‘十一五’環(huán)境保護目標落實(shí)情況的專(zhuān)項報告,并委托全國人大環(huán)資委繼續跟蹤檢查”。

  根據這一建議,今年7月,全國人大環(huán)資委組成淮河、遼河流域水污染防治跟蹤檢查組,對我國水污染防治的兩大重點(diǎn)流域進(jìn)行實(shí)地檢查。

  在今年8月的常委會(huì )會(huì )議上,檢查組向全國人大常委會(huì )如實(shí)報告了兩地水污染防治和有關(guān)建議落實(shí)的情況。報告指出,雖然水污染防治工作取得了一定進(jìn)展,但“距離減排目標任務(wù)和群眾期望相去甚遠”。針對跟蹤檢查發(fā)現的問(wèn)題,報告還提出了11個(gè)具體建議。

  全國人大及其常委會(huì )對環(huán)保工作的持續監督,極大地促進(jìn)了有關(guān)部門(mén)的工作。對于全國人大常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)和建議,國務(wù)院高度重視,積極采取措施落實(shí)。

  去年12月的常委會(huì )會(huì )議上,受?chē)鴦?wù)院委托,環(huán)??偩志珠L(cháng)周生賢向全國人大常委會(huì )報告了當前水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況。他用相當長(cháng)的篇幅報告了常委會(huì )組成人員意見(jiàn)與建議的落實(shí)情況。常委會(huì )組成人員在分組審議時(shí),對國務(wù)院落實(shí)建議的情況給予了肯定,并提出了進(jìn)一步做好水污染防治工作的建議。

  隨后,環(huán)??偩?、發(fā)展改革委、財政部等14個(gè)部門(mén)對全國人大常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認真研究,并提出了改進(jìn)工作的系列具體措施。今年6月,國務(wù)院向全國人大常委會(huì )提交書(shū)面報告,匯報了落實(shí)常委會(huì )組成人員所提意見(jiàn)和建議的情況……

  對于已經(jīng)檢查過(guò)的法律,持續進(jìn)行跟蹤檢查;對提交給國務(wù)院的意見(jiàn)和建議,及時(shí)了解落實(shí)情況……全國人大及其常委會(huì )在環(huán)保監督領(lǐng)域的工作機制創(chuàng )新,為提高人大監督實(shí)效探索出一條的成功路子。

  環(huán)境保護,關(guān)系國家發(fā)展,關(guān)系子孫后代。全國人大及其常委會(huì )對環(huán)保工作的高度重視,定會(huì )為我國建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )奠定一個(gè)良好的法治環(huán)境,使我國避免“先污染、后治理”的老路,最終實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏(yíng)!

  新華網(wǎng)北京8月24日電 十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議24日在北京人民大會(huì )堂舉行。根據通過(guò)的議程,本次常委會(huì )會(huì )議將首次審議勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案、循環(huán)經(jīng)濟法草案等。

  根據通過(guò)的議程,本次常委會(huì )會(huì )議還將首次審議科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案、水污染防治法修訂草案、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案,繼續審議反壟斷法草案、突發(fā)事件應對法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案、動(dòng)物防疫法修訂草案、城鄉規劃法草案、律師法修訂草案、民事訴訟法修正案草案;審議國務(wù)院關(guān)于提請審議批準《聯(lián)合實(shí)施國際熱核聚變實(shí)驗堆計劃建立國際聚變能組織的協(xié)定》、《聯(lián)合實(shí)施國際熱核聚變實(shí)驗堆計劃國際聚變能組織特權和豁免協(xié)定》的議案,關(guān)于今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告,關(guān)于節約能源、保護環(huán)境工作情況的報告。#p#分頁(yè)標題#e#

  8月17日,旨在演練2008年奧運會(huì )的“好運北京”大型體育賽事在京開(kāi)幕。開(kāi)賽前幾天,北京市政府向市民發(fā)出一封言辭懇切的公開(kāi)信,“懇請”市民對賽事期間機動(dòng)車(chē)單雙號出行的交通管控政策給予理解和配合。與此同時(shí),北京的車(chē)友俱樂(lè )部、民間環(huán)保組織、大學(xué)生社團、企事業(yè)單位和媒體共504家單位的代表也向“有車(chē)族”發(fā)出“綠色出行”的倡導,號召在賽事期間“少開(kāi)一天車(chē)”。開(kāi)幕當天,北京市上百萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)停駛,市內交通狀況明顯改善,同時(shí)也為空氣質(zhì)量的提高開(kāi)了個(gè)好頭。

  國家環(huán)??偩钟嘘P(guān)負責人在北京表示,盡管上半年減排成績(jì)顯著(zhù),但在依然嚴峻的形勢下,環(huán)保部門(mén)將狠抓治污工程、結構調整、監督管理三大減排措施。

  這位負責人是在召開(kāi)的“2007 中國節能減排與資源綜合利用論壇”上作這番表示的。

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