香洲區南洋埔村，是一個(gè)在《珠海市地名志》上也找不到的村落。但近幾年，這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的村落，卻因為“水浸”而頻頻見(jiàn)諸報端。
上周，珠海遭遇了連場(chǎng)暴雨。尤其是8月29日下午，珠海氣象臺發(fā)布了危險天氣特別提醒，并將香洲區、高新區和斗門(mén)區暴雨預警信號升級為紅色。全市50多處積水嚴重地區中就包括了南洋埔村，村民們直呼堪比“看海”。
城市“看海”背后，隱藏著(zhù)怎樣的城市建設管理難題？實(shí)際上，作為一個(gè)處于雨澇“易發(fā)”“多發(fā)”位置的季風(fēng)氣候城市，珠海的城市排水系統建設較早，1987年就建成了第一座污水處理廠(chǎng)，至今全市雨水污水管網(wǎng)超過(guò)3000公里，雨污水泵站130座。但近年來(lái)，在臺風(fēng)、暴雨頻頻夾擊之下，珠海排水管網(wǎng)系統建設仍顯得捉襟見(jiàn)肘。
法國大文豪雨果曾說(shuō)：“下水道是一座城市的良心”。未來(lái)，珠海將如何完善排水管網(wǎng)建設，推行排水管理體制機制改革，建設讓城市更美好的“下水道”？
狀況
主城區香洲水浸點(diǎn)占全市過(guò)半
8月29日，醞釀許久的暴雨終于降臨。當天下午，雨勢持續加大，地處低洼地帶的南洋埔村變成“汪洋”。
不過(guò)，雨勢增大前，南洋埔村村民之間就相互“通風(fēng)報信”，做好心理準備和防汛措施。
南洋埔村居民許先生得知暴雨將來(lái)，“特地請假回家守著(zhù)，把家具都搬出來(lái)了”。很多一樓住戶(hù)也敞開(kāi)門(mén)，將電視、柜子等家具挪到門(mén)口，以備水深了方便撤離。
當天下午4時(shí)多，南洋埔村積水達到最深。“積水已經(jīng)沒(méi)過(guò)了小腿，與家門(mén)口的三級臺階平齊，幸虧沒(méi)淹進(jìn)來(lái)”，許先生說(shuō)。但他家附近的一家便利店就沒(méi)那么幸運，“積水最深超過(guò)0.6米，很多商品全泡在水里。”
距離南洋埔村不遠的香洲區第十五小學(xué)作為臨時(shí)避護點(diǎn)，第一時(shí)間向受災居民開(kāi)放。接到緊急轉移的消息后，部分南洋埔村居民前往避險。
在三臺抽水泵10小時(shí)連續作業(yè)下，次日凌晨1時(shí)，南洋埔村的積水終于退去。“這次還算好，每年村里都會(huì )經(jīng)歷2至3次這樣的水浸，大家都有經(jīng)驗了。”許先生說(shuō)，他指著(zhù)客廳墻壁上一處黃色水痕說(shuō)，“去年臺風(fēng)時(shí)，家里的水都有將近一米深，我們全都撤離了。”
在暴雨紅色預警信號之下，與南洋埔村類(lèi)似，從8月29日13時(shí)開(kāi)始，珠海全市多處地方出現嚴重積水，高新區唐樂(lè )社區水浸深度甚至超過(guò)1.7米。
珠海市氣象局數據顯示，暴雨從8月27日起持續到9月1日，前四日累計降雨量252.6毫米，其中29日暴雨最為猛烈，全市普遍出現超過(guò)雨量100毫米的大暴雨，斗門(mén)、香洲、高新三個(gè)區域降水最為集中。
降水集中的區域，同時(shí)也是水浸點(diǎn)集中出現的地方。珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)數據顯示，這場(chǎng)暴雨導致的水浸點(diǎn)基本集中在香洲區和高新區，“在全市共出現54處水浸點(diǎn)中，香洲區有33處，主要集中在前山北半部的上沖、南洋埔、翠微等片區；此外，高新區有19處水浸點(diǎn)，斗門(mén)區則有2個(gè)。”
據了解，全部水浸點(diǎn)已在8月30日凌晨前后完成排澇。
原因
排水管網(wǎng)建設、管理短板凸顯
“此次降雨持續時(shí)間長(cháng)，影響范圍廣，是典型的季風(fēng)雨。”珠海市氣象局預報科相關(guān)負責人解釋?zhuān)磕?月至9月是珠海的后汛期，強勁的西南季風(fēng)帶來(lái)大量降水。
不過(guò)，在氣象學(xué)中，8月底的連場(chǎng)暴雨并非嚴格意義上的“極端天氣”。“按照氣象學(xué)分類(lèi)，降雨量每日超過(guò)50毫米屬于暴雨，超過(guò)100毫米為大暴雨，超過(guò)250毫米才是特大暴雨。”上述負責人說(shuō)，從8月27日8時(shí)到31日8時(shí)，珠海平均每日降雨量約66毫米，與去年“帕卡”臺風(fēng)帶來(lái)的雨量相當；而從珠海氣象記錄來(lái)看，這樣的暴雨日數平均每年有11天。
不過(guò)，也有部分區域遭到暴雨猛烈侵襲，8月29日8時(shí)至30日8時(shí)，珠海高新區平均雨量302.2毫米，香洲區平均雨量為152.8毫米，其中，嚴重積澇的明珠北路前山段，雨量達到202毫米。
對于此次暴雨中出現54處積水點(diǎn)，特別是主城區香洲遭遇嚴重內澇，珠海市市政和林業(yè)局認為有三大成因：一是短時(shí)雨強大，造成雨水下泄不暢；二是前山北半部排水系統存在較大安全隱患，涉及跨界分洪協(xié)調問(wèn)題；三是上沖“三溪”舊村排水系統建設滯后，跟不上城市發(fā)展的進(jìn)程。
8月30日，香洲區委書(shū)記顏洪回應內澇成因時(shí)，也表達了相同的觀(guān)點(diǎn)：“為什么一下雨就有那么多地方被淹？我想，既有建設的問(wèn)題，也有管理上的問(wèn)題。”
實(shí)際上，作為一個(gè)處于雨澇“易發(fā)”“多發(fā)”位置的城市，珠海的城市排水系統建設較早，1987年就建成了第一座污水處理廠(chǎng)，至今全市雨水污水管網(wǎng)超過(guò)3000公里，其中污水管網(wǎng)1400公里，另有雨污水泵站130座。然而，在臺風(fēng)、暴雨頻頻夾擊之下，珠海排水管網(wǎng)系統建設仍顯得捉襟見(jiàn)肘。
另一方面，在城市建設上，因“排水管網(wǎng)標準偏低、管網(wǎng)維護不到位”導致排水困難，也成為連年水浸街的重要成因。
“2000年前，珠海的雨水排水管網(wǎng)多數按一年一遇的標準設計。2000年后調整為一般地區采用1—2年暴雨重現期標準，重要地區、行政中心等區域采用3年重現期標準，特別重要地區采用5年重現期標準。上述標準均明顯低于國家《室外排水設計規范》（2014年版）中的排水標準要求。”市政和林業(yè)局相關(guān)負責人表示。
這名負責人分析，在近數十年的城市化過(guò)程中，“由于大量的水體轉為建設用地，河涌水渠收窄，嚴重削弱了自然調蓄和泄洪能力，原有的雨水排放收集系統被破壞，而新的排水系統又未形成，造成了珠海部分地區雨水沒(méi)有出路或形成排水瓶頸，致使排水不暢，容易受浸。”
他認為：“這種現象與我國大多數城市在過(guò)去的發(fā)展中，存在‘重地上、輕地下’的觀(guān)念，地下排水設施建設跟不上城市的發(fā)展速度，歷史欠賬較多，存在排水管網(wǎng)系統不完善、標準較低、布置不科學(xué)等問(wèn)題是一致的。”
舉措
將建排水管理績(jì)效考核機制
暴雨過(guò)后，珠海政府部門(mén)高度重視城市防汛排澇工作，提出“要堅持標本兼治、長(cháng)短結合，開(kāi)展水浸點(diǎn)和易澇區域綜合整治，深化排水管理體制改革，加快推進(jìn)污水處理設施和管網(wǎng)建設維護，全面提升城鄉排水防澇能力”。
今年初，“開(kāi)展污水整治行動(dòng)，完成排水管網(wǎng)普查工作，對癥下藥”這一工程已被列為“2018年十件民生實(shí)事”。
針對香洲主城區雨污水管道淤積堵塞比較嚴重的現象，市政和林業(yè)局今年已多次組織實(shí)施雨污水管道清淤工程，共清理32公里，清理污泥13816立方米，并對破損嚴重的管網(wǎng)進(jìn)行修復。
管道清淤只是治標之策。面對“水浸街”這一城市建設管理難題，今年，珠海市委、市政府責成市委改革辦、市政和林業(yè)局會(huì )同珠海水控集團牽頭推進(jìn)排水管理體制機制改革，并共同起草了《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》，這被視為珠海根治水浸的長(cháng)久之計。
“該方案自去年‘天鴿’臺風(fēng)后不久就開(kāi)始調研起草，并參考借鑒了北京、上海、深圳、常州等地的先進(jìn)經(jīng)驗，到今年8月份方案基本成型。”珠海水控集團相關(guān)負責人表示，方案實(shí)施后，將有利于推動(dòng)城市排水系統的“統一規劃，統一建設，統一管養”。
記者獲悉，該方案將厘清排水管網(wǎng)的管理權責，全市管網(wǎng)將由目前政府部門(mén)主要管養改為政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)公司負責具體業(yè)務(wù)的形式。為此，水控集團還擬成立珠海市供排水管網(wǎng)有限公司下屬公司。
按照初步計劃，相關(guān)交接工作將于2019年之前完成。其間，現主要管養部門(mén)將對排水管網(wǎng)全面“體檢”，水控集團按照排查出的問(wèn)題清單，有針對性地制定清淤計劃，初步計劃在2020年6月前完成對問(wèn)題管網(wǎng)的修復和清淤工作。
“統一移交管理權后，有利于改進(jìn)現有碎片化管理的機制，做到統一規劃、建設、管養，搭建起實(shí)用高效信息平臺。”珠海水控集團相關(guān)負責人說(shuō)。
與此同時(shí)，“為做好排水管理體制機制改革，我局正在制訂《排水設施三年行動(dòng)方案》，將具體工作落實(shí)、落地，并建立集中的排水設施管理、投資模式，理順排水設施付費體系，建立健全排水管理績(jì)效考核機制，加強排水規劃、許可、設計、選材、驗收的標準把控。”珠海市政和林業(yè)局相關(guān)負責人表示。
■樣本
橫琴向陽(yáng)村村道
海綿城市試點(diǎn)的“秘密”
不少珠海市民都留意到，每逢暴雨導致全城“水浸街”，橫琴新區卻幾乎沒(méi)有出現水浸報道。
該區有何對抗暴雨的“妙計”？近年來(lái)，珠海將建設海綿城市作為解決城市內澇的方向之一探索推廣，橫琴新區就是試點(diǎn)區域之一。
睡蓮搖曳、草木蔥綠，到了傍晚，池邊的紅木棧道就成了村民們休閑散步的好去處。如今，坐落于小橫琴山南麓的向陽(yáng)村，已成為橫琴新區海綿城市建設的樣板。事實(shí)上，因城市建設破壞了原有行洪系統，在2014、2015年，向陽(yáng)村還曾因暴雨水浸而見(jiàn)諸報端。
向陽(yáng)村對抗暴雨的秘密，就在馬路兩旁的小開(kāi)口處。向陽(yáng)村中部原有一個(gè)濕塘，濕塘北側的主村道，已鋪上了全新的瀝青馬路，馬路一側分別設置了雨水花園、停車(chē)場(chǎng)、植草溝、綠化緩沖帶等。仔細觀(guān)察，馬路每隔幾米就有一個(gè)20厘米長(cháng)的開(kāi)口，“降雨時(shí)，地面積水可以通過(guò)這個(gè)開(kāi)口順流到綠化設施，經(jīng)緩沖排入生態(tài)濕塘。”橫琴新區海綿城市建設專(zhuān)項領(lǐng)導小組辦公室技術(shù)團隊負責人夏宇飛介紹，這樣既減少了路面積水，也減輕了暴雨峰值時(shí)的雨水管網(wǎng)壓力，從而減輕了村內排澇排洪的壓力。
據悉，珠海從2013年開(kāi)始布局建設海綿城市，于2015年出臺了《珠海市海綿城市專(zhuān)項規劃（2015—2020）》，全市層面以“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”為核心，努力實(shí)現修復城市水生態(tài)、涵養城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、復興城市水文化的多重目標，加快建成海綿城市示范市。
2016年4月22日，財政部、住建部、水利部三部委共同組成評審專(zhuān)家組，在中國城市規劃設計研究院召開(kāi)《2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審》會(huì )議，珠海在當場(chǎng)公布的評選結果排序中位列第二，僅次于福州，成為全國第二批海綿城市試點(diǎn)市。
在珠海，城市內澇、黑臭水體、赤潮入侵，可以說(shuō)是“治水”的難題，也是目前珠海海綿城市建設的主攻方向。
為便于將海綿城市建設任務(wù)落實(shí)，珠海市在行政區劃及排水分區的基礎上，具體劃分了23個(gè)排水分區，同時(shí)結合黑臭水體和積水點(diǎn)分布，建立起包括橫琴新區和西部生態(tài)新區在內的海綿城市工程項目庫。這些項目總投資達到113.39億元，共4類(lèi)、306個(gè)分項，分布在試點(diǎn)區域中，星羅棋布。
按照規劃，到2020年，珠海實(shí)現海綿城市的區域將占到建成區面積的20%以上，到2030年，實(shí)現海綿城市的區域占比更將上升到80%。
珠海市海綿辦負責人介紹，珠海將“海綿城市”作為城市建設始終的基本理念，以橫琴新區和西部生態(tài)新區為例，已經(jīng)從恢復自然生態(tài)循環(huán)、解決水體污染、內澇積水、加強非傳統水資源利用等方面編制了系統規劃方案。
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