按照《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，2017年底前，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要基本消除黑臭水體，各省、自治區地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例平均達到60%以上。到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)取?030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。
要實(shí)現《水污染防治行動(dòng)計劃》目標，時(shí)間緊任務(wù)重，城市黑臭水體該如何治理呢？
預防的成本永遠低于處理的成本
今年4月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉建設部啟動(dòng)了2018年度黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)。分三個(gè)批次，對30個(gè)?。▍^、市）70個(gè)城市的黑臭水體整治開(kāi)展了現場(chǎng)督查。通過(guò)審核資料、現場(chǎng)檢查，對上報已完成整治的993個(gè)黑臭水體均開(kāi)展了現場(chǎng)核查，上報已完成的黑臭水體消除比例占92.5%，新發(fā)現黑臭水體274個(gè)。
一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，為何會(huì )存在這種問(wèn)題？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文表示，瞞報數量比較多的城市，既有發(fā)達地區的城市，也有落后地區的城市，“怕花錢(qián)”恐怕是重要原因。他談到，“治理黑臭水體，越往后拖，規模越大，成本越高，預防的成本永遠要低于最后處理的成本。很多嚴重的的黑臭水體沒(méi)有十來(lái)個(gè)億甚至更多的錢(qián)是治理不的。”
需有效激發(fā)和保障市場(chǎng)的作用
隨著(zhù)城市黑臭水體督查深入挺進(jìn)，萬(wàn)億級水處理市場(chǎng)正在逐漸成型。在生態(tài)環(huán)境部7月舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，水環(huán)境管理司司長(cháng)張波表示，現在全國的供水管道長(cháng)度100多萬(wàn)公里，污水的管道長(cháng)度只有60多萬(wàn)公里，污水管道還差40萬(wàn)公里左右的長(cháng)度。1公里污水管道平均大概需要300萬(wàn)元，按此計算，污水管網(wǎng)就有1萬(wàn)億元的缺口。另外還有污水處理廠(chǎng)，還有河道的綜合整治，總的投資數量很大，預計會(huì )超過(guò)1萬(wàn)億元。
面對上萬(wàn)億元的治理市場(chǎng)，地方政府該如何破局？張波對人民網(wǎng)記者表示，黑臭水體治理不能單靠財政的錢(qián)，地方政府應該理順政策加強監管，有效激發(fā)和保障市場(chǎng)的作用。黑臭水治理得如何關(guān)鍵在于政府如何更好地發(fā)揮作用，是否有擔當有智慧。治理黑臭水不能單靠財政的錢(qián)，但是財政確實(shí)要加大投入，即使是發(fā)達地區也需要完善污水處理政策。同時(shí)，地方政府應該理順政策加強監管，有效激發(fā)和保障市場(chǎng)的作用，黑臭水體整治的道路就會(huì )越走越寬。例如，有的地方把黑臭水體的治理與第三方結合起來(lái)，第三方來(lái)投資，治理之后土地開(kāi)發(fā)也由第三方負責，當它由負面資產(chǎn)轉為正面資產(chǎn)有收益的時(shí)候，就可以用收益來(lái)反哺黑臭水體的整治。而且黑臭水體整治之后，不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，老百姓高興了，還會(huì )拉動(dòng)周邊的房地產(chǎn)、人氣，推動(dòng)城市轉型發(fā)展。
根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口
從全國黑臭水體專(zhuān)項整治行動(dòng)督查情況看，黑臭水體治理存在控源截污不到位、垃圾收集轉運處理措施不到位、內源污染沒(méi)有有效解決、部分地區治標不治本黑臭反彈的風(fēng)險高等問(wèn)題。
中規院(北京)規劃設計公司生態(tài)與市政規劃設計院院長(cháng)王家卓表示，黑臭水問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口。治理黑臭水首先要減少污染物，其次要科學(xué)梳理水體點(diǎn)源、面源和內源污染，把進(jìn)來(lái)的污染拿出去，第三要恢復水體自?xún)舻哪芰?。對于黑臭水治理的重點(diǎn)，王家卓談到，做好城市污染物和城市管網(wǎng)的本底調查是關(guān)鍵的第一步。一個(gè)城市工業(yè)污染有多少，農業(yè)污染有多少，城鎮生活污染的有多少，城市面源污染有多少，管網(wǎng)情況如何？把這些情況搞清楚之后再去調查，才能對癥下藥。第二步要科學(xué)制定實(shí)施的計劃和方案。有些城市治理黑臭水花了幾個(gè)億，問(wèn)題依然得不到解決，錢(qián)花得該不該、值不值這是值得深思的。第三步，要把黑臭水治理和城市建設有機結合起來(lái)，要把它跟城市景觀(guān)的打造，公共空間的改造，更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供結合起來(lái)。
按海綿城市理念推進(jìn)新城建設
國家黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)以黑臭水為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎設施建設，切實(shí)改善城市水環(huán)境。那么，在建的新城區應如何提前做好防范和前瞻性的規劃呢？王家卓表示，“要全面分好污染物來(lái)源，比如說(shuō)在建的新城區，把工業(yè)相對集中起來(lái)，建工業(yè)污水處理廠(chǎng)，做到達標穩定排放，加強監管。城鎮生活區做好雨污分流工作，按照雨污水分開(kāi)建設排水管網(wǎng)，污水通過(guò)污水管網(wǎng)收集好，高標準建設生活污水處理廠(chǎng)，實(shí)現管網(wǎng)污水能進(jìn)去，清水、地下水、河水外排。”
王家卓還表示，可以按照海綿城市的理念來(lái)推進(jìn)新城區的建設，將初期雨水通過(guò)自然措施進(jìn)行過(guò)濾、凈化之后再排放，不僅能解決城市內澇，對于解決初期雨水帶來(lái)的污染也非常有用，這樣才能夠凈化河道，凈化我們的水質(zhì)。最后，新城應留出足夠的藍綠色空間，藍色是河道，綠色是綠地，緩沖帶應留出足夠空間，堅決不要再用過(guò)去的河道裁彎取直、河道加蓋等行為，應將河道作為一個(gè)重要的生態(tài)載體和廊道，充分體現出它在景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境方面的價(jià)值。”王家卓說(shuō)。
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