要碧水清流，不要河湖黑臭。對城市來(lái)說(shuō)，一些河道成為黑臭的排污溝，既影響城市景觀(guān)，更危害居民健康。
根據《安徽省水污染防治工作方案》，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體要控制在10%以?xún)?。近日，記者從省住房和城鄉建設廳獲悉，我省黑臭水體整治初見(jiàn)成效，黑臭水體消除比例已超60%，預計今年底消除黑臭水體比例可達80%。
一水一案，讓河湖重返清澈
今年夏季，住在合肥市蜀峰灣南湖附近的吳大爺經(jīng)常來(lái)湖邊遛彎。
“兩年前，這里根本不會(huì )有人來(lái)，隔著(zhù)老遠都能聞到這湖里的臭味。”8月22日傍晚，吳大爺和老伴一邊在大蜀山東麓的蜀峰灣公園里散步，一邊告訴記者，“現在，你看看，這里環(huán)境多好啊，南湖里水體清澈，有時(shí)候還能看到游來(lái)游去的小魚(yú)。 ”
面對這個(gè)景觀(guān)湖泊，我們很難想象，這里曾經(jīng)是個(gè)綠藻腥臭、雜草叢生、老百姓投訴多的黑臭水體。
“黑臭”本是老百姓的大白話(huà)，特指那些骯臟不堪的水體。這個(gè)大白話(huà)被寫(xiě)進(jìn)了國務(wù)院治水文件，并對其明確了治理時(shí)間表。按照住房和城鄉建設部的定義，城市黑臭水體是指城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統稱(chēng)。
我省早在2016年就公布了地級及以上城市建成區黑臭水體清單，在這份清單上共有黑臭水體225條。而根據《安徽省水污染防治工作方案》，到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體要控制在10%以?xún)?；?030年，全省水質(zhì)優(yōu)良斷面比例總體達80%以上；城市建成區黑臭水體總體得到消除。
“經(jīng)過(guò)對城市建成區水體進(jìn)行全面排查，合肥城市建成區黑臭水體共4處，分別是蜀峰灣南湖、許小河、河東水庫、王建溝。 ”合肥市城鄉建設委員會(huì )項目科技術(shù)人員韋東告訴記者，每條河流、每個(gè)湖泊的具體情況都不同，因此，治理黑臭水體必須做好充分調研，合理確定目標。
“南湖屬于封閉式水體。在水污染治理上，除了常用的截污、清淤等技術(shù)外，還采用了生態(tài)修復方式，構建了水面區挺水及浮葉植物、水層區魚(yú)類(lèi)及蝦類(lèi)、水底區沉水植物及底棲動(dòng)物，以及遍布整個(gè)水體的浮游動(dòng)物、微生物，最終形成立體全生態(tài)位水質(zhì)凈化系統。 ”韋東說(shuō)。
去年，南湖實(shí)現了消除黑臭水體、水體清澈透明、水質(zhì)達IV類(lèi)或以上的要求，從之前的臭水塘變成了水清岸美的休閑公園，超過(guò)90%以上水體影響范圍內的居民對水體整治效果表示滿(mǎn)意。
業(yè)內人士指出，“水體黑臭”現象在水里，根子在岸上，整治要因水施策，在污染源調查、環(huán)境條件調查和水質(zhì)監測的基礎上，堅持“一水一案”，按照“控源為先、生態(tài)為輔、水岸同治、內外兼修”的治水理念，采用截污納管、面源控制、環(huán)境整治、清淤疏浚、調水引流、生態(tài)修復等多種措施。
對癥下藥，治當下還顧長(cháng)遠
蜀峰灣南湖水質(zhì)改善過(guò)程，是我省治理黑臭水體的一個(gè)縮影。
省住房和城鄉建設廳有關(guān)負責人表示，經(jīng)過(guò)2年多時(shí)間的治理，截至2017年底，共有138個(gè)黑臭水體消除黑臭，達到初見(jiàn)成效標準，黑臭水體消除比例達到61.3%，合肥、池州、宣城市基本完成城區黑臭水體治理任務(wù)。到今年底，基本目標是消除黑臭水體比例達到80%，累計治理完成180個(gè)黑臭水體。
安徽師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授段文松告訴記者，城市黑臭水體大都流動(dòng)性差，有的就是不流動(dòng)的“一潭死水”。水體黑臭的主要原因往往是水體自?xún)裟芰Σ?，水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被分解，產(chǎn)生不同類(lèi)型的黑臭類(lèi)物質(zhì)，導致水體被污染。
黑臭水體治理，任務(wù)不輕，難度不小。
“不少黑臭水體是污水排入造成的，治理黑臭必須先截污，但黑臭的地方往往存在截污困難。同時(shí)，黑臭不是一天形成的，黑臭水體中積存了大量淤泥。治理黑臭，截了污水，還得清淤，否則還是黑臭。污泥怎么清？清出來(lái)怎么處理？處理完了送哪里去？這些都需要提前規劃好。 ”韋東長(cháng)期在水污染治理一線(xiàn)工作，對水污染治理難度有很深的感受。
采訪(fǎng)中，不少業(yè)內人士表示，黑臭水體治理難度不小還有以下原因：
——有些水體流經(jīng)多個(gè)區域，作為各地政府來(lái)說(shuō)，可能更多地關(guān)注本行政區域的水體治理，水體黑臭在下游，污染源在上游，黑臭水體治理各自為政，上下游水體形成不了整體，造成水體治理區域化、碎片化。
——治理手段單一，系統性不足制約黑臭水體治理成效。部分城市黑臭水體治理寄希望于污水截流、清淤、筑壩、護岸等措施，治理手段比較單一，治理措施忽視了水體治理的系統性，黑臭水體治好后一段時(shí)間又反彈，缺乏系統研究。
——市場(chǎng)化機制不足，未充分調動(dòng)社會(huì )資本的參與。目前，黑臭水體綜合整治的資金籌集以地方財政收入為主，未充分調動(dòng)社會(huì )資本的參與。因此，不能通過(guò)市場(chǎng)化模式推動(dòng)黑臭水體治理技術(shù)創(chuàng )新，更不能吸引社會(huì )資本資金投入水環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)。
“要想實(shí)現城市黑臭水體治理目標，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統籌考慮，做到對水全生命周期的控制。 ”段文松說(shuō)，不能為了短時(shí)間看到成效，就病急亂投醫，黑臭水體治理要對癥下藥，不能急功近利。
綜合施策，治好更要管好
作為蜀峰灣南湖的管護負責人之一，黃浩隔三差五就會(huì )去湖邊轉轉，一旦發(fā)現有水體污染問(wèn)題，他就會(huì )針對問(wèn)題第一時(shí)間做出反應。
黃浩表示，城市黑臭水體整治是一件復雜的事情，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì )恢復到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間，更重要的是看其持續性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。
三分治七分管，黑臭水體要治得好更要管得好。韋東認為，如果黑臭水體治理后期管理不到位，很容易出現豐水期水質(zhì)好、枯水期差，晴天時(shí)水質(zhì)好，雨天時(shí)又黑又臭的情形。所以，黑臭水體治理必須堅持工程建設與長(cháng)效管理兩手抓，注重城市水體的監測、清淤、保潔等工作的長(cháng)效機制建設，構建“護水、保水”的管理機制。
黑臭水體的長(cháng)效治理機制不僅涉及決策、規劃，還涉及持續性穩定投資渠道以及工程實(shí)施，牽涉面廣，實(shí)現不易，卻非無(wú)解。
為了解決“消除容易維護難”的問(wèn)題，我省通過(guò)明責任、重監測、建機制等措施，建立長(cháng)效機制，實(shí)施河長(cháng)制、湖長(cháng)制，定期開(kāi)展水質(zhì)監測和公眾滿(mǎn)意度調查，深化政府與社會(huì )資本合作等方式治理城市黑臭水體，推行水環(huán)境治理市場(chǎng)化、社會(huì )化，建立績(jì)效考核與付費掛鉤機制，形成主管部門(mén)定期考核、專(zhuān)業(yè)管護單位具體負責的水環(huán)境管理模式。
今年3月，省住房和城鄉建設廳與省環(huán)境保護廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好縣城黑臭水體排查治理工作的通知》，要求各市行業(yè)主管部門(mén)要加強對所轄縣(市)黑臭水體治理工作的督查，對整治不力、未按期完成治理目標的，責令限期整改，并約談相關(guān)負責人。定期發(fā)布黑臭水體治理工作有關(guān)信息，接受公眾舉報和監督。加強考核評價(jià)，將縣城黑臭水體治理工作完成情況納入省政府對各市政府目標管理績(jì)效考核體系。
段文松表示，城市黑臭水體整治不是單一工程，資金需求量較大，而且水體整治也不是“一次性”工程，需要持續性投入。因此，積極探索市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)，推廣采用設計、施工、管養一體化模式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能的環(huán)保企業(yè)參與到黑臭水體整治中，“讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”，能有效提高治理工程的運行效率。
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