在前不久結束的中央環(huán)保督察“回頭看”中，一篇題為《中央環(huán)保督察留給汕頭13個(gè)整改項目無(wú)一按時(shí)完成 督察組建議市領(lǐng)導與老百姓住一起》的報道被廣泛轉載，報道深刻指出廣東汕頭、揭陽(yáng)兩市長(cháng)期以來(lái)存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，住在黑臭水體邊的村民不堪其擾。
這是地方政府不重視黑臭水體治理的案例之一。在其他一些地區，存在黑臭水體屢治屢敗、效果反復的問(wèn)題，原因值得深思。
黑臭水體成因多樣，涉及工業(yè)污染源、農村面源污染等多種污染源，此外還有污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度普遍偏低、管網(wǎng)設施不完善、排水體制混亂等問(wèn)題。要想治理好黑臭水體，地方政府不僅要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展觀(guān)，高度重視、統籌考慮、系統施治，更要消除僥幸心理，將之作為一場(chǎng)久久為功的持久戰來(lái)打。那些試圖通過(guò)造假手段蒙混過(guò)關(guān)的地區只能是自欺欺人，光說(shuō)不練假把式。
如何才能治理好黑臭水體？首先，地方政府和污染企業(yè)、治理企業(yè)等主體間要權責明確。污染者付費是環(huán)境污染治理的重要原則，在環(huán)境監管、付費機制上需要不斷科學(xué)化、精細化。對于能夠明確的排污主體，要通過(guò)健全排污許可制度、污水處理費等收費制度予以約束。
前不久，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要建立城鎮污水處理費的動(dòng)態(tài)調整機制、企業(yè)污水排放差別化收費機制、建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制、探索建立污水處理農戶(hù)付費制度等。對于水污染嚴重地區和敏感地區，特別是劣V類(lèi)水體以及城市黑臭水體的污染源所在地，要提出更嚴的要求、更高的標準。
雖然對于工業(yè)污水、生活污水、農村污水等污染源都從收費機制上予以明確，但是還有不少難以找到污染主體的污染源需要政府投入治理。此外，污水處理管網(wǎng)建設支出也成為不少地方政府頭疼的問(wèn)題。
有問(wèn)題要解決而不能逃避。在7月的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )上，水環(huán)境管理司司長(cháng)張波通報2018年城市黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)表示，控源截污方面的問(wèn)題就發(fā)現了440個(gè)，占總問(wèn)題數量的42.6%。全國現在僅污水管網(wǎng)的缺口就有40萬(wàn)公里左右，資金缺口在萬(wàn)億元以上。但是，管網(wǎng)問(wèn)題多、資金需求大并不能成為不治理、假治理的理由。
業(yè)內人士表示，目前我國的污水處理廠(chǎng)雖然已經(jīng)超過(guò)4800座，但是進(jìn)水濃度逐年下降，有些地區甚至低于150mg/L。這證明原本應該發(fā)揮治污效果的污水處理廠(chǎng)由于管網(wǎng)等原因而處理了大量地下水、雨水。
管網(wǎng)是黑臭水體治理的核心。原住房和城鄉建設部城建司巡視員、中國土木工程學(xué)會(huì )水工業(yè)分會(huì )理事長(cháng)張悅認為，“現在我們是污水處理世界第一大國，但是我們遠遠不是污水處理強國，主要的差距不在工藝，管網(wǎng)才是大問(wèn)題。”他預測，在未來(lái)的“十四五”規劃和未來(lái)十年的水環(huán)境環(huán)保領(lǐng)域中，管網(wǎng)將會(huì )是最重要的工作之一。
其次，PPP模式仍然適用于黑臭水體治理，政企之間要厘清邊界、按效付費，找專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。同時(shí)，在PPP項目中，不能就水說(shuō)水，要水岸統籌。不僅要政府投入，還要調動(dòng)社會(huì )資本積極參與。
早在兩年前，業(yè)內就有專(zhuān)家和企業(yè)建議推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)一體化、廠(chǎng)網(wǎng)河一體化直至廠(chǎng)網(wǎng)河岸線(xiàn)一體化，今年這一倡議開(kāi)始成為水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，與之相關(guān)的環(huán)境生態(tài)價(jià)值也將整體提升。
中國城市規劃院城鎮水務(wù)與工程研究分院資源能源所所長(cháng)王家卓表示，廠(chǎng)網(wǎng)一體的核心不是簡(jiǎn)單地將污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)打包，而是要將廠(chǎng)網(wǎng)掛鉤，尤其是對污水管網(wǎng)的截污效率和污水處理廠(chǎng)的治污效率進(jìn)行考核并將二者進(jìn)行掛鉤，這其中關(guān)鍵的指標包括污水處理廠(chǎng)的進(jìn)水濃度考核、有無(wú)污水直排情況考核以及合流制溢流污染控制考核。
政府和業(yè)界對管網(wǎng)的重視已經(jīng)為管網(wǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好。近日，恒通環(huán)境成功中標珠海市金灣區市政園林管理服務(wù)中心金灣區排水管網(wǎng)健康度檢查及雨污混接調查采購項目，這也是目前國內首屈一指的排水管網(wǎng)檢測及雨污混接調查大型項目，中標金額近6000萬(wàn)元。此外，巴安水務(wù)全資子公司日前與中外建華誠城市建筑規劃設計有限公司組成的聯(lián)合體中標江西省九江市湖口縣污水管網(wǎng)項目，總投資超1.28億元。
這一趨勢還將持續多年。與德國等發(fā)達國家的排水管網(wǎng)相比，我國存在很大短板。未來(lái)，在管網(wǎng)調查、修復、日常巡查、定期養護更新等方面，相關(guān)企業(yè)有望收獲更多機遇。
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