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山西是全國重要的能源基地。長(cháng)期以來(lái)，山西煤炭產(chǎn)量占全國總量的四分之一，煤炭出省量占全國省際間凈調出量的四分之三；焦炭產(chǎn)量占全國的30％，出省量占全國的80％以上。山西為全國現代化建設提供了有力的能源支撐。與此同時(shí)，由于特殊的產(chǎn)業(yè)結構和粗放的發(fā)展方式，山西的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，已經(jīng)嚴重影響到全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。面對這種情況，山西省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設，提出在確保國家能源安全的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境狀況，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。結合國家在山西實(shí)施煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)，站在對全省人民負責、對子孫后代負責的高度，山西舉全省之力，重點(diǎn)實(shí)施汾河治理修復與保護工程。

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　　開(kāi)展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設生態(tài)文明的重要舉措。汾河流域是山西重要的生態(tài)功能區，流域包括6市40縣（市、區），約占全省面積的四分之一。開(kāi)展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護，將會(huì )使汾河流域生態(tài)環(huán)境有一個(gè)根本性的改觀(guān)。

　　開(kāi)展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護，是改善山西投資環(huán)境，提升山西形象的重大舉措，生態(tài)環(huán)境是投資環(huán)境不可或缺的組成要素。汾河流域是山西重要的經(jīng)濟區域，其糧食產(chǎn)量約占全省總量的37％，地區生產(chǎn)總值占全省的50％左右。

　　開(kāi)展汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護，是改善人居環(huán)境，造福子孫后代的惠民工程。汾河流域人口占全省人口的38.8％，是山西人口密集區。推進(jìn)汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護工作，對維持城市生態(tài)環(huán)境穩定，提供生活及休閑場(chǎng)所等方面有著(zhù)重大的意義。

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　　推進(jìn)汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護，是一項系統工程，要從指導思想、戰略布局、工程建設、整治措施四個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)把握。

　　首先，在指導思想上，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。要圍繞建設生態(tài)文明和“兩型”社會(huì )的目標，統籌經(jīng)濟建設與生態(tài)建設，堅持治理、修復與保護并重，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的自然修復功能。要統一規劃，全面布局，上游側重水源涵養及保護，上中游側重水土保持和水資源合理利用，中下游側重于科學(xué)開(kāi)發(fā)利用與有效保護。要堅持以人為本、因地制宜的理念，按照“能寬則寬，能彎則彎，人水相親，和諧自然”原則，突出“關(guān)”，即關(guān)閉關(guān)停；突出“護”，即修復管護；突出“養”，即涵養水源；突出“富”，即興水富民，最終使汾河流域成為全省的水源涵養帶、生態(tài)效益帶、休閑觀(guān)光帶、富民工程帶。

　　其次，在戰略布局上，要突出近期工作。與煤炭工業(yè)可持續發(fā)展試點(diǎn)相銜接，通過(guò)10年的不懈努力，使汾河干流河道常年至少保持最低生態(tài)流量及部分農業(yè)灌溉用水，恢復汾河自然流水。重點(diǎn)是近期2年、中期5年。近期目標和實(shí)施重點(diǎn)是：對汾河干流河道實(shí)行綜合整治，制定調水補給方案，統籌調度應用流域內雨洪水、中水、礦坑水，實(shí)現汾河干流常年全線(xiàn)復流的目標。通過(guò)汾河河道復流輸水，補給地下水，并對汾河流域主要地下水超采漏斗區關(guān)井限采，實(shí)現地下水位止降，并逐漸回升。通過(guò)汾河源頭水源涵養和干流兩岸植被建設與管護，有效保護水源地和實(shí)現汾河干流面貌明顯改觀(guān)。實(shí)行全面、嚴格的節水政策和措施，充分利用好現有的各類(lèi)相關(guān)工程設施，提高全社會(huì )用水效率。嚴格監管，推進(jìn)干流沿線(xiàn)工業(yè)和生活污廢水無(wú)條件達標排放，確保復流后的汾河干流河段上游、中下游水質(zhì)分別達到地表水Ⅲ、Ⅴ類(lèi)的水質(zhì)標準。制定合理的中水水價(jià)，擴大中水利用市場(chǎng)，實(shí)現污水處理廠(chǎng)的良性運行。實(shí)行封山禁牧，推動(dòng)干流沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境自然修復。

　　第三，在工程建設上，要重點(diǎn)實(shí)施十項工程，即汾河中下游河道生態(tài)修復工程、流域生態(tài)綜合治理工程、流域地表水調蓄利用工程、城鎮生活污水處理工程、工業(yè)廢水達標治理及深度處理回用工程、煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程、礦坑水處理及回用工程、汾河源頭移民及復墾開(kāi)發(fā)工程、河流水質(zhì)監測能力建設工程和汾河灌區末級渠系配套改造工程。#p#分頁(yè)標題#e#

　　第四，在整治措施上，要重點(diǎn)實(shí)施四大舉措，一是關(guān)閉汾河源頭煤礦，二是太原主城區全部退出采煤業(yè)，三是關(guān)停搬遷污染企業(yè)，四是加大地下水超采區關(guān)井限采力度。

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　　汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護是一項綜合、系統工程，時(shí)間跨度長(cháng)、涉及范圍廣、治理難度大。必須在加強領(lǐng)導、落實(shí)責任的基礎上，制定配套政策，強化工作機制，形成工作合力。

　　一是加快制定和完善汾河流域生態(tài)功能區規劃和扶持政策。在全省生態(tài)功能區劃的基礎上，根據汾河流域水資源和環(huán)境承載能力、生態(tài)植被狀況等，進(jìn)一步細化汾河流域的生態(tài)功能分區及產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)礦區生態(tài)修復工作；根據流域內礦山企業(yè)對汾河的影響程度，對可能直接破壞汾河河床、導致地表水直接漏失的區域實(shí)施禁采，在禁采區外圍一定區域實(shí)施限采；對落后的生產(chǎn)工藝和設施實(shí)行嚴格淘汰，遏制其對流域水環(huán)境的污染；鼓勵發(fā)展綠色、節水型產(chǎn)業(yè)，減少水資源浪費，提高水的使用效益；積極穩妥地推進(jìn)集體林權制度改革，鼓勵社會(huì )資金參與造林綠化工程建設。

　　二是加強水功能區管理，確保汾河水質(zhì)達標及合理利用。逐步完善以水功能區管理為重點(diǎn)的水資源保護制度；探索研究汾河流域主要水污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，逐步實(shí)現排污權由無(wú)償取得轉變?yōu)橛袃斒褂?，通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)減少污染排放。

　　三是加快財政轉移支付等配套制度建設，確保重要水源保護區利益不受損害。制定和完善相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)流域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)增加農民收入、提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。對汾河源頭等禁采區、限采區作出經(jīng)濟利益犧牲的企業(yè)，可給予必要的補償，并通過(guò)轉移支付對所在縣給予一定的補償；支持流域內發(fā)展規模設施養殖，促進(jìn)畜牧養殖業(yè)由自然粗放型向生態(tài)集約型轉變；優(yōu)先解決企業(yè)搬遷用地問(wèn)題。

　　四是建立和完善用水價(jià)格體系，有效調整供水結構。按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，逐步理順各類(lèi)水的比價(jià)關(guān)系，建立科學(xué)合理的比價(jià)體系。通過(guò)差別水價(jià)、提高污水處理收費標準、補貼等政策措施，嚴格限制地下水開(kāi)采行為，積極開(kāi)發(fā)中水市場(chǎng)，有效調配生態(tài)用水。

　　五是建立多元化投資機制，確保建設資金到位。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護工程具有顯著(zhù)的生態(tài)和社會(huì )效益，政府進(jìn)行必要的投入是應有之義。同時(shí)，要發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、以獎代補等多種方式，引導社會(huì )資金參與工程建設。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促流域內的企業(yè)增強污水治理、植被修復、水土保持等責任感和工作力度。

　　總之，要通過(guò)實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護這項功在當代、利在千秋的標志性工程，使山西人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，從而實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。