全國城市黑臭水體整治形勢不容樂(lè )觀(guān)。
在7月26日的例行新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波透露，“2020年底前地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除”這一任務(wù)非常緊迫。
城市黑臭水體是城市建成區呈現令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統稱(chēng)。黑臭水體治理是《水污染防治行動(dòng)計劃》（下稱(chēng)《水十條》）的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是未來(lái)三年污染攻堅戰的七大行動(dòng)之一。
《水十條》要求，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)取?/p>
今年5月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉建設部，分3個(gè)批次、對30個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區）70個(gè)城市黑臭水體整治情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查。張波介紹，上報完成整治的993個(gè)黑臭水體中，92.5%通過(guò)評估。不過(guò)，督查新發(fā)現274個(gè)黑臭水體，據此計算被督查城市黑臭水體完成比例僅65.7%。
同時(shí)，督查發(fā)現有些地方財政比較困難，而黑臭水體整治涉及到大量投資，張波稱(chēng)總投資預計超過(guò)1萬(wàn)億元。
那么，如何解決“沒(méi)錢(qián)治”的問(wèn)題？張波稱(chēng)，領(lǐng)導干部要樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，理順價(jià)格等經(jīng)濟政策，激發(fā)和保障市場(chǎng)的作用，將生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的負面資產(chǎn)轉化為正面資產(chǎn)。
大雨暴露隱藏黑臭水體
第一批和第二批共對19個(gè)省46個(gè)城市上報已完成整治的739個(gè)黑臭水體進(jìn)行督查，經(jīng)督查判定57個(gè)水體未消除黑臭，占督查總數的7.7%。
這46個(gè)城市中，達到治理目標的25個(gè)，未達到治理目標的21個(gè)。未達目標的城市包括十堰、武漢、上海、南寧、岳陽(yáng)、蕪湖、安慶、無(wú)錫、隨州、深圳、揚州、廣州、東莞、太原、石家莊、贛州、呂梁、南昌、昆明、自貢、安順和貴陽(yáng)。
7月26日，張波介紹，從第一批和第二批督查情況看，黑臭水體治理存在排查不認真、控源截污不到位、垃圾收集運轉處理處置措施不到位、內源污染未得到有效解決、部分地區治標不治本等主要問(wèn)題。
而其中36個(gè)重點(diǎn)城市完成任務(wù)非常艱巨。張波表示，36個(gè)重點(diǎn)城市上報黑臭水體676個(gè)，其中上報完成整治的是670個(gè)，評估已完成的是629個(gè)，占93%。
同時(shí)，這些城市新發(fā)現黑臭水體221個(gè)。“等于新發(fā)現的占原來(lái)的比例為三分之一，這樣一來(lái)整個(gè)完成比例降到了70%。”張波說(shuō)，“現在到年底還有半年的時(shí)間，對這36個(gè)重點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，任務(wù)非常艱巨。”
張波還特別指出，新發(fā)現的221個(gè)黑臭水體還不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水體都出來(lái)了。
為何一場(chǎng)大雨就能暴露問(wèn)題？7月26日，中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)分院資源能源研究所所長(cháng)王家卓向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋?zhuān)斍?，我國城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”的思路進(jìn)行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的時(shí)候依然還有一些污染物會(huì )排向水體。在雨天的時(shí)候，合流制排水系統會(huì )有雨污混合水排到水體中造成污染，分流制排水系統會(huì )有初期雨水排往水體造成污染。
張波則提到：“有一些城市采用的是臨時(shí)性的污水處理設施，用河道截污，把污水放到河道里來(lái)，在河道下游建一個(gè)臨時(shí)性的污水處理設施，效果不能保證，而且一下雨的時(shí)候根本擋不住。這個(gè)很容易造成水體反黑。”
資金難題求解
黑臭水體整治除了前述問(wèn)題，還有一個(gè)現實(shí)問(wèn)題：資金。
張波表示，全國供水管道長(cháng)度大約100多萬(wàn)公里，污水管道長(cháng)度只有60多萬(wàn)公里，相差40多萬(wàn)公里。一公里污水管道平均成本300萬(wàn)，三四十萬(wàn)公里污水管道算下來(lái)需要1萬(wàn)億。這只是污水管網(wǎng)的投資缺口，加上污水處理廠(chǎng)、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過(guò)一萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的”。
“我們在督查過(guò)程當中也發(fā)現有些地方財政確實(shí)比較困難，地方債務(wù)也比較大。有些地方每年要還的利息就一二十個(gè)億，收入差不多也就是這個(gè)數。他們覺(jué)得沒(méi)錢(qián)，黑臭水體花那么多錢(qián)我怎么治，這個(gè)事情就變得無(wú)解。”張波說(shuō)。
對此，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《污染攻堅戰》）提出，對中西部地區，中央財政給予適當支持。
不過(guò)，單靠政府財政無(wú)法負擔萬(wàn)億元的投資額。張波表示，要更好地發(fā)揮政府的作用，激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用，把潛在的環(huán)保市場(chǎng)變?yōu)楝F實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)。
具體怎么做？7月26日，E20研究院執行院長(cháng)薛濤向記者分析，從張波在新聞發(fā)布會(huì )上的解釋來(lái)看，要注意三方面內容：重視和優(yōu)先保障環(huán)保，市場(chǎng)化需考慮企業(yè)盈利，理順價(jià)格機制和收費問(wèn)題。
張波表示，領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。“這個(gè)理念轉不過(guò)來(lái)，工作就很難到位。”張波說(shuō)，“在我們國家經(jīng)濟發(fā)達的地方一樣有環(huán)保落后，經(jīng)濟欠發(fā)達的地方一樣有環(huán)保先進(jìn)。”
以山東菏澤為例，該地區是經(jīng)濟欠發(fā)達的山東魯西南地區，去年污水處理能力為16萬(wàn)噸，通過(guò)理順污水處理費等改革體系，采用BOT方式，加強政府和社會(huì )資本間的合作，一年時(shí)間內實(shí)現處理能力翻番，三條出境河流從去年的五類(lèi)水質(zhì)提高到四類(lèi)。
污水處理費的調整，按照《污染攻堅戰》的要求，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營(yíng)并合理盈利。
除了經(jīng)濟政策外，政府還要加強監管，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，提高管網(wǎng)的管理維護，監督污水處理廠(chǎng)設施達到穩定達標排放。
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