面臨海洋環(huán)境污染的威脅，加拿大建立了以海洋環(huán)境治理法律為基礎、以海洋執法為手段、以預防性和可持續發(fā)展為原則的海洋生態(tài)安全治理模式。
嚴控渤海圍填海、推進(jìn)長(cháng)江沿江生態(tài)岸線(xiàn)改造、治理黑臭水體……7月中旬，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì )，介紹了我國水污染防治的多項舉措和計劃。
作為全球性的重大課題，水污染防治被許多國家視為生態(tài)環(huán)境保護的重要環(huán)節。在海洋污染、流域水環(huán)境污染、農業(yè)農村污水整治等方面，各國紛紛使出“狠招”，他們是怎么做的？
完善法律建立國家海洋保護區網(wǎng)絡(luò )體系
加拿大是海洋大國，三面環(huán)海，海岸線(xiàn)長(cháng)達24萬(wàn)公里，占世界各國海岸線(xiàn)總長(cháng)的25%。進(jìn)入20世紀中后期，隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展及沿海地區經(jīng)濟水平的提升，加拿大近海尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區部分海域，面臨著(zhù)海洋環(huán)境污染、近海環(huán)境與生態(tài)系統發(fā)生改變和惡化的威脅。
為此，加拿大建立了以海洋環(huán)境治理法律為基礎、以海洋執法為手段、以預防性和可持續發(fā)展為原則的海洋生態(tài)安全治理模式，推動(dòng)了加拿大海洋生態(tài)安全模式的發(fā)展，為國際海洋生態(tài)安全治理實(shí)踐提供了借鑒。
首先，加拿大制定了詳細的海洋發(fā)展戰略。早在2002年，加拿大水產(chǎn)海洋管理機構就發(fā)布了《加拿大海洋戰略》，完善了加拿大海洋漁業(yè)制度，將海洋可持續發(fā)展戰略放于首要地位。后來(lái)，加拿大政府又進(jìn)行了一系列部署，例如2005年的 《加拿大海洋行動(dòng)計劃》《聯(lián)邦海洋保護區戰略》，2007年的 《健康海洋引導計劃》，2009年的《我們的海洋，我們的未來(lái)：聯(lián)邦的計劃和行動(dòng)》等。
其次，健全海洋環(huán)境治理法律體系。加拿大的海洋立法有著(zhù)悠久的歷史。1868年和1869年，加拿大先后頒布了《漁業(yè)法》和《沿海漁業(yè)保護法》，保護海洋漁業(yè)資源。1988年，加拿大頒布了《環(huán)境保護法》，海洋環(huán)境保護也是其核心內容之一。1996年，加拿大頒布實(shí)施了世界上第一部綜合性海洋法律《海洋法》，為海洋生態(tài)保護提供了根本性的法律依據。
在加拿大，漁業(yè)法律體系具有多門(mén)類(lèi)、多層次、多形式的特點(diǎn)。從層次和形式來(lái)看，除憲法中關(guān)于漁業(yè)管理的內容，還有議會(huì )制定的法律、法令和漁業(yè)與海洋部長(cháng)發(fā)布的具體條例、規章，以及省級權力機關(guān)頒布的補充性地方性法規。此外，加拿大還簽署了一些與漁業(yè)有關(guān)的國際公約和漁業(yè)協(xié)定，與其他法律法規共同構成了有機聯(lián)系、統一完整的加拿大漁業(yè)法律體系。
另外，加拿大還注重推動(dòng)海洋保護區的建設與發(fā)展。1911年，不列顛哥倫比亞省建立了加拿大第一個(gè)海岸保護區——斯特克納省立公園。1923年，第一個(gè)聯(lián)邦級海洋保護區——維多利亞港候鳥(niǎo)禁獵區成立。1955年，加拿大建立了第一個(gè)真正意義上的海洋保護區——馬奎納海洋公園，標志著(zhù)加拿大海洋保護區建設新時(shí)代的開(kāi)始。1986年，加拿大聯(lián)邦公園管理局批準了《國家海洋公園政策》，1994年修訂為《國家海洋保全區政策》，并于2002年正式頒布《國家海洋保全區法》，目的在于保護海洋生物及其棲息地。
加拿大聯(lián)邦公園管理局將加拿大三大沿海及大湖地區劃分為29個(gè)“海洋區”，建立了具有代表性的國家海洋保護區網(wǎng)絡(luò )體系。目前，加拿大聯(lián)邦海洋保護區網(wǎng)絡(luò )由三大核心計劃組成：一是依據《海洋法》建立的海洋保護區，主要用來(lái)保護重要的魚(yú)類(lèi)與海洋哺乳動(dòng)物棲息地、瀕危海洋物種、生物多樣性高的區域；二是海洋野生動(dòng)物保護區，重點(diǎn)保護多種野生動(dòng)物，包括遷徙鳥(niǎo)類(lèi)與瀕危物種； 三是國家海洋保育區，主要用來(lái)保護海洋自然與文化遺產(chǎn)。
模擬洪水威脅優(yōu)化流域管理措施
在流域水環(huán)境治理方面，澳大利亞墨累-達令流域管治的經(jīng)驗值得借鑒。
墨累-達令流域是澳大利亞最大、唯一發(fā)育完整的水系，由墨累河及其數十條支流組成。達令河是其最大支流。水系流貫大陸東南部中央低地區，流域面積約105.7萬(wàn)平方千米，包括昆士蘭州南部、維多利亞州北部和新南威爾士州大部地區。
如何進(jìn)行流域水環(huán)境管理？澳大利亞的做法是簽訂協(xié)議，成立管理委員會(huì )。1884年，新南威爾士州、維多利亞州與南澳大利亞州簽署了《墨累河河水管理協(xié)議》。這是澳大利亞歷史上第一個(gè)分水協(xié)議，打破了此前墨累河完全由南澳大利亞州管理的格局。1917年，墨累河流域委員會(huì )成立，保證了分水協(xié)議的執行。1982年，在墨累-達令流域環(huán)境形勢日益惡化的大背景下，《墨累-達令河水管理協(xié)議》簽署，生態(tài)問(wèn)題第一次被納入協(xié)議內容。
經(jīng)過(guò)一百多年的實(shí)踐和探索，澳大利亞政府如今采取多個(gè)方面的措施，以保證流域環(huán)境的持續健康和工業(yè)、社區的平衡發(fā)展。
墨累河擁有永久性河流、支流和咸水湖泊和間歇或季節性湖泊等。水環(huán)境對墨累河及其濕地和泛濫平原的生態(tài)延續性起著(zhù)至關(guān)重要的作用。
此前澳洲政府實(shí)施的調水工程對濕地原有的生態(tài)系統造成了破壞，改變了幾千年來(lái)干濕自然調節的作用，導致水存儲量減少了三分之二，多地頻發(fā)干旱災害。為此，政府采取了濕地計劃，開(kāi)展持續監測項目和流域濕地基礎調查計劃，倡導自然灌溉制度并實(shí)施濕地資源義務(wù)分配。
澳大利亞政府還實(shí)施了多項重大計劃來(lái)恢復流域相關(guān)社區、濕地和河漫灘的活力。在計劃運行過(guò)程中，及時(shí)信息反饋和先進(jìn)科學(xué)研究手段的介入是流域恢復重大決策成功的關(guān)鍵。
其中，較為突出的包括河道及河漫灘綜合基礎設施項目。該計劃持續進(jìn)行了7年不間斷投資，主要涉及派克和卡塔帕庫地區流域的綜合基礎設施建設，意在更有效地管理流域河漫灘及其周?chē)w流量。當地通過(guò)模擬自然洪水對地區生態(tài)環(huán)境和社區生活的威脅，優(yōu)化管理及改善措施，使這些地區恢復生態(tài)環(huán)境健康。同時(shí)，該項目促使流域居民更有效地利用水環(huán)境，并更好地管理鹽堿地和地下水。在低潮期間，制定了嚴格的生態(tài)環(huán)境健康和流域活力恢復制度。
此外，科隆和下湖濕地恢復計劃也頗受公眾關(guān)注。過(guò)去一段時(shí)間里，墨累-達令流域的長(cháng)時(shí)間干旱和水分過(guò)度分配的影響，使得科隆和湖泊亞歷山大和阿爾伯特（下湖）濕地處于環(huán)境崩潰邊緣。為恢復該地區的生態(tài)和生產(chǎn)價(jià)值，當地從棲息地和植被兩方面著(zhù)手，通過(guò)管理酸性硫酸鹽土壤、收集和種植、設置柵欄保護土著(zhù)遺產(chǎn)和控制害蟲(chóng)植物和動(dòng)物等方式進(jìn)行生態(tài)恢復。
農村生活污水經(jīng)沉淀池凈化后用于灌溉
在農業(yè)農村污水治理方面，“德國模式”能帶來(lái)一定的啟發(fā)。
上世紀90年代以前，德國農村污水采取工業(yè)化集中式處理辦法，即將污水通過(guò)排水管道輸送到一個(gè)污水處理廠(chǎng)集中處理。這樣做除了成本很高以外，污水處理之后的大量沉淀物和廢物還對環(huán)境造成壓力。同時(shí)，富含營(yíng)養物質(zhì)的元素氮、磷、鉀持續不斷地流入排放水域，會(huì )造成水域富營(yíng)養化和水生物、魚(yú)類(lèi)因缺氧而衰亡以及水和營(yíng)養物質(zhì)的自然循環(huán)過(guò)程被人工技術(shù)打斷。進(jìn)入21世紀以來(lái)，這種集中式處理辦法正被分流式污水處理新辦法所代替。
目前德國農村分流式污水處理的新辦法主要包括：
分散市鎮基礎設施系統。德國海德堡市郊的諾伊羅特村2005年底率先建成該系統。人們在沒(méi)有接入排水網(wǎng)的偏遠農村建造先進(jìn)的膜生物反應器，平時(shí)把雨水和污水分開(kāi)收集，然后通過(guò)先進(jìn)的膜生物反應器凈化污水。這一系統不僅可以降低污水處理成本，還能在凈化污水的過(guò)程中獲得氮氣，使污水變成“寶”，增強農村土地肥力。
PKA濕地污水處理系統。PKA濕地由介質(zhì)層和濕地植物兩大系統組成，利用這兩大系統共同營(yíng)造的生態(tài)系統，綜合物理、化學(xué)、生物三種放大功效，可以使污水處理功效達到最大化。該工藝主要將農村生活污水通過(guò)水管道，匯集流入沉淀池，經(jīng)過(guò)沉淀池的4層篩選之后，再經(jīng)PKA濕地凈化處理，然后達標排放或用于農田灌溉。該系統的運轉不需要化學(xué)藥劑，所有的材料都來(lái)源于大自然，對周邊環(huán)境沒(méi)有二次污染。濕地表面干燥，沒(méi)有積水，構成景觀(guān)綠地，日常運行費用低，管理方便。
多樣性污水分類(lèi)處理系統。德國呂貝克2000年采用多樣性污水分類(lèi)處理系統，將污水分為雨水、灰水和黑水。其中灰水指廚房、淋浴和洗衣等家政污水，黑水指經(jīng)真空式馬桶排放的廁所污水。居住區屋頂和硬質(zhì)地面上的雨水被雨水管道收集，并匯入附近的地表水或者導入居住區內設置的滲水池。該滲水池屬于小區的綠化設施，池底使用特殊材料如礫石等，使池中的雨水自然下滲并匯入地下水。在暴雨或降水量豐厚的情況下，還可以把多余的雨水導入相連的蓄水池，使雨水自然蒸發(fā)或通過(guò)溝渠匯入地表水。洗菜、洗碗、淋浴和洗衣等家政污水則作為灰水通過(guò)重力管道流入居住區內的植物凈水設施進(jìn)行凈化處理。
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