推進(jìn)流域上下游建立橫向生態(tài)補償機制，是黨中央、國務(wù)院作出的一項涉及生態(tài)保護和修復的重要決策部署。按照“受益者付費、保護者得到合理補償”的原則，2016年，財政部、原環(huán)保部決定在引灤入津流域(河北、天津)開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。兩年來(lái)，河北省強力推進(jìn)灤河流域環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進(jìn)水質(zhì)持續改善。
水質(zhì)逐漸好轉
“2016年、2017年和2018年以來(lái)月監測結果水質(zhì)平均達標率分別為65%、80%、90%，水質(zhì)越來(lái)越好。”近日，在引灤入津工程津冀交界處的黎河橋處，唐山市政府相關(guān)負責人指著(zhù)一張水質(zhì)監測表向筆者介紹，這是生態(tài)環(huán)境補償機制帶來(lái)的新變化。
我國跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制2011年開(kāi)始建立。當年，安徽與浙江兩省率先在新安江流域開(kāi)展生態(tài)補償機制創(chuàng )建試點(diǎn)工作。根據相關(guān)方案，2012-2014年，中央財政每年安排3億元，兩省每年各安排1億元，三年共計15億元推動(dòng)新安江水環(huán)境改善。
試點(diǎn)成功后，2015年，財政部、原環(huán)保部向國務(wù)院呈報了《關(guān)于擴大跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)的請示》。經(jīng)國務(wù)院批準，試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。2016年，財政部、原環(huán)保部重點(diǎn)在引灤入津流域(河北、天津)等四個(gè)流域開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)。
“早在2012年，參照新安江試點(diǎn)，河北省與天津市就已著(zhù)手啟動(dòng)引灤流域跨界水環(huán)境補償工作，編制了《引灤流域跨界水環(huán)境補償方案》并呈報原環(huán)保部、財政部。”省財政廳相關(guān)負責人介紹，之后近4年時(shí)間里，在兩部的組織下，河北省與天津市有關(guān)部門(mén)對建立引灤入津水環(huán)境生態(tài)補償機制事宜進(jìn)行了反復溝通與多次協(xié)商。
2016年6月，河北省與天津市就跨界斷面、水質(zhì)標準、監測指標、補償方案、治理重點(diǎn)等內容基本達成了共識。財政部、原環(huán)保部對此非常認可，認為引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制已初步建立，隨即下達河北省2016年獎勵資金3億元，表明河北省生態(tài)補償試點(diǎn)工作正式開(kāi)展。
2017年4月，天津市政府來(lái)函對原已達成共識的內容提出了新的修改意見(jiàn)，增加了水庫清淤等任務(wù)。為貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明體制改革要求，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域率先突破，2017年6月，河北省與天津市正式簽署《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償的協(xié)議》，確定了《引灤入津上下游橫向生態(tài)補償實(shí)施方案》，試點(diǎn)期為2016-2018年。河北、天津正式成為國家擴大試點(diǎn)工作后簽署流域上下游生態(tài)補償協(xié)議的4個(gè)試點(diǎn)之一。
按照《引灤入津上下游橫向生態(tài)補償實(shí)施方案》，以天津和河北兩地跨界的黎河橋、沙河馬各莊大橋以及黎河、沙河交匯口下游500米三個(gè)斷面，作為考核監測斷面監測引灤入津水質(zhì)。
2016年8月，河北省與天津市聯(lián)合開(kāi)展監測。截至2018年4月底，除黎河、沙河交匯口下游500米監測斷面2016年8月3日監測時(shí)化學(xué)需氧量超標0.2倍外，其余均不超標，水質(zhì)均達到或好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標要求，水質(zhì)改善效果突出。
明確資金用途
“2017年，河北省安排了引灤入津水環(huán)境保護規劃編制經(jīng)費170萬(wàn)元。此項工作為《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償的協(xié)議》的規定任務(wù)，補償資金的每筆支出都能找到依據。”省財政廳相關(guān)負責人表示。
引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制的試點(diǎn)期為2016-2018年。三年內，河北、天津每年各出資1億元，中央財政每年補貼3億元。其中，天津市資金根據水質(zhì)考核結果采取壓年撥付，中央資金依據考核目標完成情況采取先預撥、后清算方式撥付。若按水質(zhì)考核全部達標計算，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償資金3年累計總規模為15億元。
2016年，中央和河北省資金到位5億元。2017年，中央和天津資金到位4億元。截至目前，生態(tài)補償到位資金已達10億元。其中中央資金6億元，河北省資金3億元，天津資金1億元。
《引灤入津上下游橫向生態(tài)補償實(shí)施方案》明確，引灤入津上下游橫向生態(tài)補償資金的使用用途為潘家口、大黑汀流域及引灤輸水沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治項目。具體包括流域生態(tài)修復與保護、水環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治、農村污水垃圾處理設施建設及運維、城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、尾礦渣治理、取締網(wǎng)箱養殖、環(huán)保監管能力建設、流域防護工程建設以及其他水環(huán)境保護項目。
通過(guò)項目的實(shí)施，河北省合理控制庫區人口，推進(jìn)生態(tài)移民;調整種植養殖結構，減輕庫區生態(tài)環(huán)境壓力;開(kāi)展潘家口、大黑汀水庫生態(tài)環(huán)境保護工作，編制潘家口、大黑汀水庫生態(tài)環(huán)境保護規劃;實(shí)施污染治理和生態(tài)保護工程建設，確保水質(zhì)達到考核目標，并穩步提升。
潘大水庫(潘家口、大黑汀水庫合稱(chēng))網(wǎng)箱養魚(yú)清理工作是統籌開(kāi)展灤河流域水污染整治的基礎。為切實(shí)加強灤河流域污染治理、改善潘大水庫水質(zhì)，河北省以壯士斷腕的決心，從2016年下半年開(kāi)始，加快實(shí)施潘大水庫庫區網(wǎng)箱養魚(yú)清理工作，加大引灤入津沿線(xiàn)污染治理力度。2017年上半年，潘大水庫網(wǎng)箱清理全部完成，共清理網(wǎng)箱近8萬(wàn)個(gè)、出魚(yú)8500萬(wàn)公斤。
根據2016年省政府印發(fā)的《潘大水庫網(wǎng)箱養魚(yú)清理工作方案》，清理工作直接費用約9.92億元，由省、市、縣三級共同籌集資金。其中，省級(含中央資金)補助70%，兩年合計7億元。2016年省級(含中央資金)下達資金4.98億元，2017年下達剩余資金2.02億元。
省財政廳相關(guān)負責人表示，2017年，河北省還投資1.96億元開(kāi)展灤河流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，包括潘大水庫流域及引灤輸水沿線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治項目等。
強化措施保障
潘大水庫網(wǎng)箱清理工作得到了國家相關(guān)部門(mén)肯定。按照2016年水質(zhì)考核評價(jià)結果，中央財政對河北省2016年獎勵資金不再作調整，而我國其他兩個(gè)試點(diǎn)則分別扣減了100萬(wàn)元和1億元。省財政廳相關(guān)負責人解釋?zhuān)醒胴斦罁己四繕送瓿汕闆r確定獎勵資金數額，撥付給上游省份用于污染治理。
關(guān)于來(lái)自天津資金的撥付，《引灤入津上下游橫向生態(tài)補償實(shí)施方案》提到，若達到或優(yōu)于考核目標，天津市資金全部撥付給河北省;若2018年未達到考核目標，但達標率高于80%低于90%，天津市撥付9200萬(wàn)元;若未達到考核目標，或引灤入津河北省界內出現重大水污染事故并影響于橋水庫供水安全，天津市資金不撥付給河北省。
“依據有關(guān)方面要求，河北省強化了對橫向生態(tài)補償機制建設的業(yè)務(wù)指導，加強監督考核，及時(shí)跟蹤工作動(dòng)態(tài)，確保工作有序推進(jìn)。”省財政廳相關(guān)負責人表示，河北省充分調動(dòng)流域上下游地區積極性，將補償機制建立和完善工作與全省水污染防治行動(dòng)工作方案相結合，推進(jìn)全省水環(huán)境、水生態(tài)保護工作深入開(kāi)展。
該負責人透露，《北京市人民政府、河北省人民政府密云水庫上游流域生態(tài)保護補償協(xié)議》已初步完成編制，下一步河北省將配合財政部、生態(tài)環(huán)境部對協(xié)議內容做進(jìn)一步修改，科學(xué)界定流域水環(huán)境保護者與受益者的權利義務(wù)，按照利益共享、責任共擔的原則，抓緊完善相關(guān)條款，力爭2018年完成協(xié)議簽署工作。
“補償資金主要用于密云水庫上游潮白河流域水源涵養區水環(huán)境治理修復，保障首都供水安全。”該負責人表示。
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