24日新華社播發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》明確要求打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰；打贏(yíng)藍天保衛戰、打好柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、渤海綜合治理、農業(yè)農村治理攻堅戰等七大標志性重大戰役，著(zhù)力解決一批民眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，是污染防治攻堅戰的重中之重；而碧水保衛戰，在七大標志性重大戰役中，有四項都與之相關(guān)。習近平總書(shū)記指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。那么，事關(guān)生態(tài)文明建設，如何爬坡過(guò)坎？
6月27日晚《央視財經(jīng)評論》邀請清華大學(xué)當代中國研究中心教授李楯和央視財經(jīng)評論員劉戈做客演播室，就“環(huán)保攻堅戰”攻堅期怎么干，做深度探討。
爬坡過(guò)坎 三大保衛戰到底怎么打？
劉戈：打贏(yíng)治污“三大保衛戰”誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單是關(guān)鍵
這三大保衛戰都非常嚴峻，都不是說(shuō)輕易能夠打得贏(yíng)的。但是在里面其實(shí)我們看到最后歸結在一起是利益的問(wèn)題，它是一個(gè)利益分配的問(wèn)題，也就是說(shuō)打贏(yíng)治污三大保衛戰誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單是關(guān)鍵。
我舉一個(gè)例子比如說(shuō)像河北省這幾年為了華北平原整個(gè)治霾的問(wèn)題減少了1億噸的鋼鐵，7000多萬(wàn)噸的水泥，這樣的量由河北一地承擔，一些企業(yè)有負擔，你看這個(gè)損失誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？
這里面就有個(gè)分擔的問(wèn)題。北京、河北、天津、山西在華北平原的這些地方，他們怎么去安排利益？這是最典型的經(jīng)濟學(xué)里面負外部性的這樣一個(gè)概念，環(huán)境污染就是最大的負外部性，最后誰(shuí)也不愿意主動(dòng)去承擔這個(gè)責任，是不行的。需要形成一種機制，就是受益或者付出，要讓該承擔的人在這里面承擔他該承擔的一部分，這是關(guān)鍵。
李楯：環(huán)保攻堅戰 坐實(shí)問(wèn)責是關(guān)鍵
涉及到保衛戰的話(huà)，我覺(jué)得非常關(guān)鍵的問(wèn)題，按照這個(gè)文件來(lái)說(shuō)，坐實(shí)問(wèn)責，坐實(shí)黨政機關(guān)官員問(wèn)責，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。
制止這種污染，既需要企業(yè)的自律，也需要黨政機關(guān)主體責任的落實(shí)，這些沒(méi)有一個(gè)制衡，單靠某一方面很難做到。
對于企業(yè)來(lái)說(shuō)有一個(gè)利益的問(wèn)題，對于黨政官員來(lái)說(shuō)，也有一個(gè)我們中央文件一再強調的機制體制弊端，在轉型當中，機制體制弊端往往是影響到我們更好地落實(shí)中央治理污染這些決策。
要贏(yíng)來(lái)碧水藍天 歸根結底靠什么？
李楯：做好源頭管控 需要公眾參與
我們過(guò)去說(shuō)的兩個(gè)積極性，一方面是黨的領(lǐng)導，一方面是公眾的參與，這些都重要，我們要做到源頭管控，公眾參與非常重要，比如像這個(gè)文件里面提到的公益訴訟，這些都是從民間搞起的，才有民事訴訟法修訂改進(jìn)去，另外還有一些制度安排要跟進(jìn)，比如說(shuō)像公眾參與一些監督。改進(jìn)公益訴訟很重要的問(wèn)題是取得污染的證據，污染鑒定的費用非常大，我當年參加過(guò)法律援助條例制訂，如果在法律援助中把公益訴訟鑒定納進(jìn)去，那樣我們在黨的領(lǐng)導下公眾參與，對改善水污染會(huì )起到更大的作用。
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