呼倫湖是內蒙古自治區第一大淡水湖，也是我國第五大淡水湖，素有“草原明珠”之稱(chēng)，對維系呼倫貝爾草原生物多樣性和豐富動(dòng)植物資源具有十分重要的作用，在區域生態(tài)環(huán)境保護中具有特殊地位。呼倫湖及其周邊水系于2002年列入《國際重要濕地名錄》，其環(huán)境治理與生態(tài)保護是筑牢我國北方生態(tài)屏障的重要任務(wù)，也是中央環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)。
2018年6月24日，中央第二環(huán)保督察組副組長(cháng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青帶隊對呼倫湖綜合治理情況開(kāi)展了現場(chǎng)督察，從督察情況看，2016年第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，內蒙古自治區及呼倫貝爾市在推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項目隨意調整，治理工作不嚴不實(shí)。
整改：2016年第一輪中央環(huán)保督察后制定整改方案
2016年7月，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)指出：呼倫湖綜合治理方案經(jīng)國家批復后，自治區制定了2016年~2017年實(shí)施方案，但進(jìn)展緩慢，到督察組進(jìn)駐時(shí)，責任分工及項目前期資金尚未落實(shí)，進(jìn)入冬季后無(wú)法施工，2016年任務(wù)恐很難完成。
針對這一問(wèn)題，內蒙古自治區在督察整改方案中明確：自治區發(fā)改委牽頭，呼倫貝爾市黨委、政府作為主要責任單位，會(huì )同自治區其他有關(guān)部門(mén)，2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項目的實(shí)施；2020年具備區域水資源調、補、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)蓄水量得到基本滿(mǎn)足和有效補給，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現明顯改善。為此，自治區政府于2016年5月印發(fā)《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理責任分工方案》，同年7月25日批復《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理一期工程（2016~2017年）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。
按照《實(shí)施方案》，2016年～2017年重點(diǎn)建設任務(wù)包括：草原生態(tài)保護、濕地生態(tài)系統恢復、水利工程、環(huán)境整治、管護能力等五大類(lèi)20項工程，規劃投資21.08億元。通過(guò)上述治理工程，顯著(zhù)增強呼倫湖水循環(huán)能力，減輕湖泊富營(yíng)養化程度，力爭2017年底湖泊水質(zhì)從劣Ⅴ類(lèi)提高到Ⅴ類(lèi)，環(huán)湖生態(tài)環(huán)境明顯好轉，湖區周邊沙化土地、工礦區、生活區環(huán)境得到有效治理，管護能力明顯增強。
問(wèn)題：水環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到改善，治理工程隨意調整變更
按照《實(shí)施方案》，自治區有關(guān)部門(mén)和呼倫貝爾市開(kāi)展了相關(guān)工作，取得了一定進(jìn)展，但問(wèn)題依然突出：
?。ㄒ唬┧h(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到改善。監測數據顯示，與2015年相比，呼倫湖水質(zhì)在2016年～2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數有所下降，但COD、總磷、氟化物指標卻不降反升。2015年、2016年、2017年呼倫湖水質(zhì)COD平均濃度分別為64.6mg/L、70.2mg/L和72.8mg/L，總磷分別為0.112mg/L、
0.106mg/L和0.127mg/L，氟化物分別為1.65mg/L、1.75mg/L和1.85mg/L，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)。
根據2015年以來(lái)呼倫湖水位、水量、水質(zhì)以及呼倫貝爾地區氣候條件綜合分析，總體看，呼倫湖水質(zhì)與入湖水量密切相關(guān)，受制于當地氣候條件和流域來(lái)水情況，水環(huán)境質(zhì)量“靠天吃飯”的現狀尚未改變，生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂(lè )觀(guān)。
?。ǘ┲卫砉こ屉S意調整變更?！秾?shí)施方案》明確的20個(gè)治理工程項目，截至2017年底，兩個(gè)被調出實(shí)施范圍；剩下的18個(gè)項目，16個(gè)實(shí)施內容大幅變更；只有兩個(gè)項目總體按計劃執行，工程項目調整變更率達到90%。相應的投資變更也一樣令人吃驚：一期工程項目總投資21.08億元，實(shí)際落實(shí)只有13.15億元，其中，農村安全飲用水項目計劃投資1億元，實(shí)際僅投入640萬(wàn)元；涉及旅游景區治理改造及基礎設施建設等重大項目沒(méi)有實(shí)施，但有關(guān)管護能力建設卻由規劃的1.9億元，調增到4.02億元。工程項目實(shí)施存在避重就輕、避難就易問(wèn)題，治理效果大打折扣。
?。ㄈ┕こ添椖抗芾硎只靵y。從督察情況看，自治區各有關(guān)部門(mén)和呼倫貝爾市在呼倫湖治理項目實(shí)施中，既沒(méi)有有效的協(xié)同推進(jìn)機制，也沒(méi)有有效的監督考核機制，工程項目任由呼倫貝爾市實(shí)施，擅自調整，任意變更，容易實(shí)施的實(shí)施，有難度的就調出實(shí)施范圍；對于環(huán)境治理影響較大的項目往往被延期或簡(jiǎn)化，而涉及保護區管護能力的項目卻被顯著(zhù)擴大規模、提高投資。分析還發(fā)現，一期工程實(shí)際實(shí)施的18個(gè)項目，總投資13.15億元，但其中用于管護、執法能力的項目投資4.25億元，投資占比達32.3%。
特別是工程項目研究論證不夠，在項目調整變更過(guò)程中，不按要求組織評估論證，不按程序組織申報審批，有的甚至僅憑某個(gè)研究單位的個(gè)別專(zhuān)家意見(jiàn)，就徹底變更技術(shù)路線(xiàn)，管理混亂，監督松懈。
分析：存在政治站位不高、責任意識不強、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題
督察發(fā)現，在呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中，自治區有關(guān)部門(mén)和呼倫貝爾市存在政治站位不高、責任意識不強、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。
自治區發(fā)改委作為整改任務(wù)牽頭單位，沒(méi)有履行應承擔的職責，自第一輪中央環(huán)保督察以來(lái)，直至2018年5月“回頭看”進(jìn)駐前夕，才組織一次專(zhuān)題會(huì )議研究；沒(méi)有加強對工程項目的實(shí)施管理，對隨意調整、擅自變更問(wèn)題，或不知情，或睜一只眼閉一只眼；沒(méi)有建立監督考核機制，也未實(shí)施有效的監督考核，僅有的工作調度也流于形式；統籌推進(jìn)和協(xié)調各有關(guān)部門(mén)和地方不夠，不作為、慢作為明顯。
呼倫貝爾市作為實(shí)施責任主體，沒(méi)有把呼倫湖綜合治理放到戰略全局的高度去認識，在推進(jìn)工作中缺乏“釘釘子精神”，不僅沒(méi)有一盯到底，甚至敷衍應對，得過(guò)且過(guò)。在工程項目實(shí)施中，沒(méi)有抓住呼倫湖生態(tài)環(huán)境改善這個(gè)核心，避重就輕，避難就易，甚至為了當地有關(guān)監管單位利益，不惜大幅度調整項目建設內容。
自治區有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合不到位，尤其是自治區水利廳對自身承擔的多個(gè)水利工程項目的組織協(xié)調職責、任務(wù)一無(wú)所知，向督察組提供的匯報材料只有簡(jiǎn)單的一頁(yè)紙，而且沒(méi)有談到實(shí)質(zhì)性工作，履職盡責沒(méi)有到位。
針對上述問(wèn)題，翟青明確提出要求：自治區有關(guān)部門(mén)和呼倫貝爾市要認真學(xué)習習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，認真反思存在的問(wèn)題，以更高、更嚴的標準履行整改職責，轉變工作作風(fēng)，堅決扛起呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理的政治責任，確保呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
督察組表示，將對呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)一步調查，核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。
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