水不再是上天的免費禮物
8月25日提請十一屆全國人大常委會(huì )四次會(huì )議審議的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法(草案)》，刪去了國家對城市居民生活用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費制度的規定。
作為最有效的節水措施之一，城市居民生活用水累進(jìn)加價(jià)收費已經(jīng)在一些城市悄然實(shí)施了10年。2002年，當時(shí)的國家計委等5部門(mén)還曾發(fā)文要求全國各城市爭取在2005年底之前推廣這一制度，目前全國661個(gè)地市級以上城市中有近80個(gè)城市實(shí)行了居民生活用水累進(jìn)加價(jià)收費制度。
此水價(jià)非彼水價(jià)
取消居民生活用水的累進(jìn)加價(jià)收費制度，是一個(gè)清楚的信號，表明生活用水價(jià)格近期不可能上調。
水價(jià)要不要上調，一直爭議不休。8月13日，水利部副部長(cháng)胡四一在公開(kāi)場(chǎng)合表示，2008年中國將加速資源產(chǎn)品價(jià)格調整，其中包括水價(jià)即將提高。在CPI仍未有明顯回落的情況下，此言一出，頓時(shí)引起高度關(guān)注。
但與國家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(cháng)唐鐵軍4月1日所言“各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì )在今年擇機推出水價(jià)漲價(jià)的措施”相比，胡四一面對的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)寬松了一些，CPI已經(jīng)由3月份的8.3%下降到了7月份的6.3%。
一方面要實(shí)現可持續發(fā)展，不能不調整資源產(chǎn)品價(jià)格，讓企業(yè)有節約資源的根本動(dòng)力；一方面又要考慮居民承受能力，控制CPI水平，水價(jià)到底要不要上調？成為當前宏觀(guān)調控諸多難題的一個(gè)縮影。
“水利部不是價(jià)格主管部門(mén)，對水價(jià)尤其是城市居民生活用水沒(méi)有發(fā)言權，(胡四一)這個(gè)表態(tài)應該是水資源費調高的信號。”參與制定國家發(fā)改委《水價(jià)監審辦法》的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《望東方周刊》。
水利部水資源管理司水資源管理處副處長(cháng)張明也向《望東方周刊》表示，“雖然水利部‘三定’方案還需要進(jìn)一步明確，但水價(jià)是價(jià)格主管部門(mén)管理的范疇，我們的工作并沒(méi)有涉及這個(gè)問(wèn)題。”
在2008年7月國務(wù)院批復的水利部“三定”方案中，水利部強化了水資源的統一管理，包括再生水等非傳統水源的管理，最突出的就是將原屬住房與城鄉建設部的城市規劃區地下水資源的開(kāi)發(fā)利用職能納入管理范疇，城市供水、節水、排水、污水處理等具體事務(wù)則由各城市政府管理。
“水利部出面作出這種表示，更多地出于管好資源的目的。水利部水資源管理職能的強化，意味著(zhù)水資源費可能隨時(shí)調整，因為提高這項收費，屬于職能部門(mén)的權限之內，并不需要召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。”傅濤說(shuō)。
“為什么一提資源價(jià)格調整，首先就想到居民用水、居民用電、成品油要猛漲？這說(shuō)明我們的資源壟斷型企業(yè)已經(jīng)習慣于將成本上漲壓力轉嫁給消費者。”傅濤指出，“調整資源價(jià)格的初衷，本來(lái)就是為了促進(jìn)企業(yè)提高資源利用效率，如果把漲價(jià)照單轉移給消費者，企業(yè)還是老樣子，該浪費浪費，該分紅分紅、該高薪高薪，何必要調整資源價(jià)格呢？”
上調水資源費勢在必行
中國經(jīng)濟的持續高速發(fā)展已經(jīng)使水資源日益緊張，即便是水資源相對豐富的地區，也出現了局部缺水。
浙江省已經(jīng)在2007年10月對水資源費進(jìn)行了調整：取水者超過(guò)批準取水量不滿(mǎn)20%的，對超過(guò)部分加收1倍的水資源費；超過(guò)批準取水量20%至40%的，對超過(guò)部分加收2倍的水資源費；超過(guò)批準取水量40%以上的，對超過(guò)部分加收3倍的水資源費。
地處長(cháng)江中下游的江西省，為緩解局部地區缺水嚴重，出臺了《江西省水資源費征收管理辦法》，規定工業(yè)生產(chǎn)取用地表水0.015元/立方米，抽取地下水0.025元/立方米。同時(shí)決定對高耗水行業(yè)加強定額用水管理，重點(diǎn)推動(dòng)火電、紡織印染、石化、食品、造紙、冶金、醫藥等行業(yè)節水技術(shù)改造，力爭到2010年全省工業(yè)用水重復利用率提高到70% ，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降20%，節水器具普及率達到80%。#p#分頁(yè)標題#e#
“但水資源費是一種地方收費，征收情況由各地自行掌握，宏觀(guān)上缺乏強有力的保障措施。”江西省水利廳宣傳處副處長(cháng)謝元鑒告訴《望東方周刊》。
謝元鑒透露，“水資源費超低不說(shuō)，還經(jīng)常征收不到位。一家年發(fā)電幾億度的火電廠(chǎng)，水資源費只有幾十萬(wàn)元，卻總是不足額繳納，我們也沒(méi)有辦法。”
《江西省水資源費征收管理辦法》規定，取水戶(hù)拒不交納或者不足額交納水資源費的，由水行政主管部門(mén)責令其限期改正，并可以對單位處1000元以下罰款。
“這些措施根本沒(méi)什么力度，許多地方為了招商引資，直接就把水資源費減免了，水利部門(mén)根本沒(méi)有發(fā)言權。”
由于缺乏經(jīng)濟杠桿制約，兩年前由江西省發(fā)改委發(fā)起的節水技術(shù)改造行動(dòng)早已淡出了用水企業(yè)的視線(xiàn)。本刊記者向江西省發(fā)改委詢(xún)問(wèn)節水技改的進(jìn)展時(shí)，被告知，節水事宜已改由水利部門(mén)主管；江西省水利廳工作人員則稱(chēng)工業(yè)節水由省經(jīng)貿委主管。
江西省經(jīng)貿委環(huán)境和資源綜合利用處沈處長(cháng)對這個(gè)始于2006年，規定要“力爭到2010年全省工業(yè)用水重復利用率提高到70%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降20%，節水器具普及率達到80%”的行動(dòng)毫不知情，她解釋說(shuō)：“江西省水資源相對充沛，對其他領(lǐng)域的節能更為重視一些。”
在江西省2006年大力推行的那次節水技術(shù)改造中，江西昌九生物化工公司江氨分公司動(dòng)了真格，投資1000多萬(wàn)元上馬了節水、減排設備?？蛇@一切并沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)任何好處。
江氨公司安全環(huán)保處馮副處長(cháng)告訴《望東方周刊》，“有了這臺設備，我們每小時(shí)可以節水近2000噸，每年可以節水1500萬(wàn)噸左右。但我們上繳的水資源費與從前相比沒(méi)有多大差別，都是每年大約100萬(wàn)元。”
原因在于，“政府部門(mén)肯定不會(huì )讓自己的收支波動(dòng)太大，你節水了，他就上調費率。我們老老實(shí)實(shí)上設備節水，還不如人家直接賴(lài)賬不交水資源費。”
水權改革路還長(cháng)
“提高水資源費的呼聲，從2007年就開(kāi)始多起來(lái)了。”傅濤介紹說(shuō)，起因在于大家都認識到在水資源緊缺的中國，水，不再是上天的免費禮物。
2007年6月，國家發(fā)改委就在《水利發(fā)展“十一五”規劃》中建議逐步提高水資源費征收標準，并全面開(kāi)征污水處理費。
“《水利發(fā)展“十一五”規劃》提出建立國家水權制度，明晰初始水權，第一次把跨省界流動(dòng)的水資源與地方的經(jīng)濟利益掛上了鉤。”
《規劃》要求在全國范圍內完成主要江河水量分配；逐步提高水資源費征收標準，對城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內和地下水嚴重超采的地區，加大水資源費調整力度，并調整水利工程供水和城市供水價(jià)格，全面開(kāi)征污水處理費。
2007年12月，水利部頒布了《水量分配暫行辦法》，從2008年2月起開(kāi)始實(shí)施。
《水量分配暫行辦法》對跨行政區域的水量分配機制作了較全面規定，逐級分配確定各行政區域生活、生產(chǎn)用水份額，進(jìn)而建立水權一級市場(chǎng)、二級市場(chǎng)。今后，一些水資源不夠用的省市，只能向水資源富余省市買(mǎi)水，這樣就能有助于形成節水意識。
水利部副部長(cháng)周英對此舉的評價(jià)是，“由于長(cháng)期以來(lái)缺乏對行政區域用水總量的明晰和監控，導致一些行政區域之間對水資源進(jìn)行競爭性開(kāi)發(fā)利用，并由此造成了用水秩序混亂、用水浪費、地下水超采、區域間水事矛盾以及河道斷流和水環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，而水量分配就是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵。”
此前，中國已經(jīng)從2001年起陸續在甘肅張掖、四川綿陽(yáng)和遼寧大連進(jìn)行過(guò)水權交易試點(diǎn)。在那些試點(diǎn)地區，農戶(hù)每年可以分到一個(gè)固定的水量用于灌溉，如果用不完，可以自由交易。#p#分頁(yè)標題#e#
但傅濤認為水權交易只能在局部實(shí)施，行之不遠。“我覺(jué)得水權交易的改革是沒(méi)有前途的，自然資源如果統統歸國家所有，可以充分發(fā)揮其宏觀(guān)調控職能，如果作為物權劃歸地方，那就意味著(zhù)北京的老百姓不但要支付南水北調的工程費用，還要向湖北省支付水權使用費，這在中國是不可想象的。”
“水量牽涉到各個(gè)地方的利益，所以到現在還沒(méi)有具體分。大江大河的水量要先分到各省，各省再逐級分配到市、縣、鄉，直到用水戶(hù)，層層分配完畢，再試行幾年，然后才談得上水權固化，只有把相關(guān)利益調整合理了，才能真正把水權固化下來(lái)，然后才能確定交換價(jià)格，到那時(shí)候才會(huì )有水權交易市場(chǎng)，所以現在談這個(gè)問(wèn)題還太早。”中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(cháng)王浩告訴《望東方周刊》。
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