清清綠水間，花朵繽紛、楊柳依依，十里綠廊、一步一景。
初夏的周末，福州市新晉“網(wǎng)紅”景點(diǎn)——倉山區臺嶼河畔迎來(lái)一批又一批賞花尋芳的市民。在欣賞美景的同時(shí)，人們不禁感慨萬(wàn)千：僅僅在兩年前，因為承受著(zhù)生活污水直排，臺嶼河的黑臭水體還是讓河邊群眾搖頭不已。
轉變，始于2016年下半年福州打響的城區水系綜合治理之戰。通過(guò)從末端治理到全過(guò)程治理，引入PPP治理模式，探索長(cháng)效管理機制，如今，那些曾令人掩鼻而過(guò)的內河，不僅逐漸恢復“一水護城將綠繞”的自然風(fēng)光，而且正蝶變成城市里一道道亮麗風(fēng)景線(xiàn)，給人們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的生態(tài)福利。
標本兼治：從末端治理到全過(guò)程綜合治理
福州城區共有107條內河，水網(wǎng)平均密度之大全國罕見(jiàn)。隨著(zhù)城市建設與發(fā)展，加上歷史欠賬較多，福州患上內河污染、水體黑臭等城市病。盡管福州一直重視內河整治工程，并取得一系列階段性成果，但由于歷史原因與地形條件所限，福州水系仍被內澇與黑臭所困。
2016年9月，福州打響城區水系綜合治理之戰。與過(guò)去最大的不同是，此次治水明確提出既治標又治本的綜合治理。
“針對黑臭水體，堅持系統、科學(xué)、管用的指導方針，實(shí)施沿河截污、內河清淤、管網(wǎng)清疏、把水引進(jìn)來(lái)、讓水多起來(lái)、讓水動(dòng)起來(lái)、讓水清起來(lái)等7條治理措施，通過(guò)全方位、全過(guò)程治理，徹底消除黑臭現象。”福州市領(lǐng)導說(shuō)。
位于晉安區的浦東河全長(cháng)3.7公里，流經(jīng)工業(yè)廠(chǎng)區、住宅區及城中村，工業(yè)廢水、生活污水排放導致其一度重度黑臭。治水之戰打響之后，浦東河接受了河床清淤、管道截污、河道拓寬三項“手術(shù)”。
“目前永久性截污工程建設正在進(jìn)行中，截污管鋪設已完成75%。”項目建設方清控人居（福州）水環(huán)境科技公司工作人員張學(xué)偉說(shuō)，通過(guò)控源截污、清淤疏浚和垃圾清理，浦東河于去年底基本消除黑臭，預計永久截污、駁岸建設、景觀(guān)工程和生態(tài)工程等將于年底完工，屆時(shí)將還給市民一個(gè)水清、河暢、景美的浦東河。
以浦東河為代表，福州對43條內河黑臭水體全面打響殲滅戰。截至去年底，43條黑臭水體共清淤約202萬(wàn)立方米，基本消除黑臭現象。
“通過(guò)抓源頭、控制過(guò)程、治理末端，我們針對黑臭水體開(kāi)出一張標本兼治的藥方。”福州市建委負責人說(shuō)，今年初以來(lái)，工作重心轉向沿河截污工程建設，沿河兩岸拆出6米空地，將截污管埋設下去，所有污水進(jìn)入截污管，再統一處理，從源頭上將污染源攔在內河之外。此外，污染源治理、疏浚排水管網(wǎng)、打通斷頭河等一系列工程，也在如火如荼進(jìn)行中。
創(chuàng )新機制：引入PPP模式，追求長(cháng)“制”久安
內河逐步變清，但如何保證黑臭現象不會(huì )卷土重來(lái)？治理之后的管護、運營(yíng)十分關(guān)鍵。
在啟動(dòng)治理之前，福州按“專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事、建設管理齊步走”的指導思路，確定由政府和社會(huì )資本合作的PPP治水模式：將全市內河按流域打包形成7個(gè)項目包，項目全生命周期15年，實(shí)現設計、施工、管養一體化，并堅持效果導向，嚴格考核，按效果付費。
“通過(guò)付費方式創(chuàng )新，實(shí)現對治理、管護效果的監管。”福州市相關(guān)負責人說(shuō)，7個(gè)PPP水系工程包中的1300多個(gè)項目，將在全部落實(shí)之后統一付費；同時(shí)，在12—13年的運營(yíng)期內，每年將邀請第三方對項目成果進(jìn)行評估，水質(zhì)考核達標后才逐年支付相應費用。通過(guò)這兩個(gè)手段，讓施工單位真正負起責任，高質(zhì)量落實(shí)各項治理措施。
福州治水PPP模式得到住建部的肯定，也吸引國內多家水環(huán)境治理大型企業(yè)參與福州水系治理，首創(chuàng )集團、北控水務(wù)等專(zhuān)業(yè)力量的引進(jìn)，讓水系治理的進(jìn)程大為加快，治水新理念、新技術(shù)紛紛亮相“發(fā)威”。
在茶亭河畔，從丹麥引進(jìn)的全國首個(gè)數字化智能一體化泵閘系統剛落地。福州北控鼓臺水環(huán)境有限公司總經(jīng)理宋治國說(shuō)，茶亭河共安裝3座智能泵閘，如果3個(gè)閘口24小時(shí)不間斷運轉，僅1天就能把茶亭河的河水換上3遍，解決死水不動(dòng)的問(wèn)題。據悉，這種系統還將在鼓臺水系其他4條內河安家。
更為重要的是，治理后的運營(yíng)維護，也有了堅實(shí)的保障。
被譽(yù)為福州黑臭水體治理代表作的臺嶼河，將凸顯PPP模式的效應。“按要求，內河建設要實(shí)現‘四個(gè)不能斷’，即沿河步行道不能斷、截污管網(wǎng)不能斷、大樹(shù)綠蔭不能斷、燈光照明不能斷。”福州市水務(wù)投資發(fā)展有限公司臺嶼河項目負責人俞峰表示，臺嶼河整治完工后，將由中國水環(huán)境公司后期運營(yíng)維護15年，政府每年予以考核，達標才支付費用，“這樣一來(lái)，后期的河道養護等環(huán)節就能放心了，群眾也能長(cháng)久地享受內河治理帶來(lái)的生態(tài)福利”。
生態(tài)修復：打造“水清河暢公園美”圖景
煥發(fā)新生的倉山區浦上河，體現了福州水系治理的生態(tài)理念。
治理前，浦上河是一條黑臭的斷頭河。通過(guò)暢通水道、污水“收歸”、系統截污，浦上河基本完成首輪治理目標，恢復了河道連通、水流清清的往日容顏。“目前，沿河道路已貫通，沿河景觀(guān)綠化和步道建設將進(jìn)場(chǎng)施工，9月底基本完成。”福州市水務(wù)集團浦上河河長(cháng)李濤說(shuō)，屆時(shí)浦上河沿線(xiàn)綠化率將超40%。沿河周邊區域還將配套公廁、WiFi、直飲水等服務(wù)設施，為沿河居民打造幸福生活新空間。未來(lái)，一個(gè)顏值更高、品質(zhì)更好的浦上河，即將展現在市民面前。
黑臭水體治理之后，為讓市民充分享受內河生態(tài)福利，福州充分利用沿河拆下來(lái)的6米空地，全種上大樹(shù)，修建供市民休閑游玩的生態(tài)游步道。同時(shí)，對水系周邊的綠地、空地、荒雜地、危舊房等，改造提升，建設串珠式公園。目前，74個(gè)串珠公園已建成開(kāi)放，94個(gè)串珠公園正加快建設。
如今，和浦上河一樣，一條條原本受黑臭水體困擾、被人們嫌棄的內河，不僅逐漸告別了黑臭，還結合景觀(guān)帶、串珠公園建設，培育出一條條嶄新的城市風(fēng)景線(xiàn)——
在晉安河，提升改造后兩岸美景初顯，愜意的休閑步道、古香古色的亭臺，配上親水的駁岸，頗具古典園林韻味，實(shí)現“水清、河暢、岸綠、公園美”的景觀(guān)效果；
在浦東河，景觀(guān)工程將新建6個(gè)主題公園，分別為工業(yè)文化公園、民俗文化公園、城市綠化公園、市民休閑公園、浦東橋歷史公園、水上公園（海綿公園），讓市民暢享綠色福利……
“家門(mén)口的公園開(kāi)放后，我們有美景看，有地方玩，有場(chǎng)所鍛煉，幸福指數節節攀升。”家住橫嶼鱔溪佳園的市民莊圣發(fā)說(shuō)，他們一家四代六口人，都從水系治理中找到新的快樂(lè )。
百尺竿頭，更進(jìn)一步。“由于歷史欠賬較多，水系治理任重道遠。下一步，我們將鞏固已有的治理成果，繼續堅持標本兼治、全過(guò)程綜合治理的理念，加快推進(jìn)各項工作，盡快實(shí)現城區大部分水體黑臭基本消除，水系周邊環(huán)境得到明顯改觀(guān)。”福州市領(lǐng)導說(shuō)。
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