香格里拉東路水環(huán)境經(jīng)過(guò)整治，沿河岸線(xiàn)利用生態(tài)石籠、置石，同時(shí)搭配種植耐水觀(guān)賞植物如蒲葦、芒草、美人蕉及常綠懸垂植物爬山虎、花葉絡(luò )石等，在局部空間疏朗處種植垂柳、海棠等，使游人體驗“風(fēng)從林中過(guò)，人在畫(huà)中行”景觀(guān)感受。
5月初，一場(chǎng)在這個(gè)季節并不多見(jiàn)的強降雨突襲南京。按照慣例，在接收、消化了大量降雨之后，城市河道難以避免地會(huì )出現黑臭現象——雨水將大量的地表污垢沖入河中，城市管網(wǎng)、截污溝雨后發(fā)生溢流，這些都會(huì )對河道造成污染。然而，這場(chǎng)大雨過(guò)后，黑臭現象并不突出，唐家山溝、月牙湖、內秦淮河等河道，在雨停后兩天內，又重現清澈。
河道在暴雨這場(chǎng)“大考”中“過(guò)關(guān)”的背后是全市統籌協(xié)調高效運作的機制——雨后立即啟動(dòng)河道清理，跨區河道統一調配補水，河道沿線(xiàn)所有泵站排澇統一精確指揮，防止無(wú)序排放……而實(shí)現這一機制的就是剛成立不久的市水環(huán)境整治提升推進(jìn)辦公室。
去年底，南京建成區基本消除黑臭水體。治水首戰告捷，南京再立更高目標：通過(guò)3年努力，全市域消除劣Ⅴ類(lèi)水，重要水體保持Ⅳ類(lèi)。如何更高標準、更大力度、更高效率地開(kāi)展水環(huán)境整治？市水環(huán)境整治提升推進(jìn)辦公室應運而生。“我們就像一臺高效運轉的機器，各個(gè)零部件都發(fā)揮了最大作用；也像一間調集了全科醫生的專(zhuān)科醫院，找準病灶精準下藥。”市水升辦專(zhuān)職副主任、市水務(wù)局副局長(cháng)徐小春說(shuō)，全市一盤(pán)棋，統籌協(xié)調各部門(mén)、各區力量，治水從過(guò)去的一個(gè)部門(mén)、一個(gè)區單兵作戰變成了全市集團軍統一作戰。
從制定目標到考核落實(shí)，一個(gè)機構統管
水，是南京最突出的自然稟賦。在南京，水域面積占全市面積的11.4%，境內有大小河流1200余條（段）、湖泊10個(gè)、中小型水庫251座，市域濱江岸線(xiàn)總長(cháng)約275公里。資源豐厚意味著(zhù)責任更重，水環(huán)境整治、水生態(tài)保護、長(cháng)江大保護……在城市發(fā)展進(jìn)程中，南京市委市政府始終堅持環(huán)保優(yōu)先，圍繞利用好水資源、保護好水資源，不斷提升治水能力。
“科學(xué)治水、系統治水、精準治水”，在這樣的總體要求下，市水環(huán)境整治提升推進(jìn)辦公室于今年3月底正式成立。市委市政府要求水升辦不僅是指揮部，還要是聯(lián)絡(luò )處，其主要職責是加大全市水環(huán)境整治提升推進(jìn)力度，及時(shí)解決過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)作、各負其責、各盡其能的良好運行機制，服務(wù)保障全市水環(huán)境質(zhì)量得到有效提升。
“水升辦的運行機制在成立之時(shí)就得以明確。”市水升辦的一位負責人介紹，市水升辦負責全市水污染防治、太湖流域水污染防治、重點(diǎn)斷面達標及河長(cháng)制的統籌推進(jìn)工作，研究制定年度重點(diǎn)工作目標任務(wù)、實(shí)施計劃、推進(jìn)方案，審定重點(diǎn)項目方案及資金安排；負責日常工作調度、現場(chǎng)推進(jìn)落實(shí)、監督檢查考核和宣傳引導發(fā)動(dòng)，協(xié)調解決跨區的重大問(wèn)題。市水升辦由分管副市長(cháng)華靜任主任，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建委、財政局、環(huán)保局、規劃局、城管局、交通局、農委、水務(wù)局、旅游委、城建集團、南京海事局等部門(mén)為成員單位。
市水升辦成立后下設6個(gè)專(zhuān)項工作小組，分別是綜合協(xié)調組、河湖整治組、雨污分流組、水污染防治組、水務(wù)設施運行組、監管執法組。其中，綜合協(xié)調組實(shí)體化運作、集中辦公，承擔水升辦日常工作，負責各項工作的調度，形成定期會(huì )商、現場(chǎng)推進(jìn)、月度通報、督查問(wèn)責、年度考核的工作機制。其余5個(gè)組按照職能分工，由主要職能部門(mén)牽頭。
統一指揮、統一協(xié)調，水升辦成立后，全市治水的相關(guān)工作從制定目標到考核落實(shí)，形成了一個(gè)機構統管的機制，責任明確，不再多頭管理（相關(guān)報道見(jiàn)A3版）。
從過(guò)去請人幫忙到主動(dòng)做事，運轉更高效
4月13日，一份《全市水環(huán)境整治提升重難點(diǎn)分解落實(shí)方案》下發(fā)到各相關(guān)部門(mén)、各區政府和江北新區。這是市水升辦成立后印發(fā)的第20份文件?！斗桨浮钒凑帐形姓h(huán)境整治提升專(zhuān)題會(huì )議要求，梳理全市治水的重點(diǎn)和難點(diǎn)，列出了一份任務(wù)清單，排出16項主要工作，涉及劣五類(lèi)水體排查、斷面水質(zhì)達標、排口整治等多個(gè)方面。
從專(zhuān)題會(huì )議研究全市治水重點(diǎn)工作，各相關(guān)部門(mén)、區匯報工作難點(diǎn)，到分解落實(shí)方案印發(fā)，僅用了3天時(shí)間。“以往類(lèi)似的任務(wù)分解是市里開(kāi)會(huì )后區里傳達，最快也要5個(gè)工作日。”一名區級環(huán)保部門(mén)工作人員說(shuō)。
迅速落實(shí)市委市政府決策是水升辦運轉高效的一個(gè)縮影。水升辦成立兩個(gè)多月以來(lái)，其運行的高效率更多體現在市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作方面。
5月份，生態(tài)環(huán)境部和住建部在全國開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，首批派出10個(gè)督查組，南京是江蘇被抽查的城市之一。“兩部的督查是水升辦成立以來(lái)接受的第一次‘大考’。”徐小春說(shuō)。此次專(zhuān)項行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部高度重視，督查組到達一個(gè)城市后，便開(kāi)通舉報電話(huà)，對當地黑臭河道整治現狀、河道整治臺賬開(kāi)展檢查，對河道進(jìn)行暗訪(fǎng)，對沿河居民開(kāi)展問(wèn)卷調查等。
南京完成整治的河道有150多條，迎查工作時(shí)間緊任務(wù)重。國家督查組5月8日—22日進(jìn)駐南京，這期間，位于北京東路市級機關(guān)大院29幢5樓的市水升辦辦公室夜里常常燈火通明。“國家督查組進(jìn)駐期間，每天從晚上7點(diǎn)半開(kāi)始，我們至少要開(kāi)3個(gè)會(huì )。”市水升辦綜合協(xié)調組的一位工作人員說(shuō)。第一個(gè)會(huì )是召集各個(gè)區，就當天的督查現場(chǎng)情況進(jìn)行匯總；第二個(gè)會(huì )是布置第二天的迎查工作；第三個(gè)會(huì )是等到督查組當晚開(kāi)完會(huì )向我市反饋情況后，針對問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)部署。兩周時(shí)間內，市水升辦各個(gè)組幾乎每天都會(huì )加班到第二天凌晨?jì)牲c(diǎn)，不少人干脆住在了辦公室。
“雖然忙，但是井井有條，所有人都在主動(dòng)參與。”徐小春對記者說(shuō)，成立水升辦后，他最大的體會(huì )是部門(mén)之間的合作更緊密。迎查期間，從河道臺賬的準備到現場(chǎng)介紹河道整治情況，需要多個(gè)部門(mén)和區的配合。“以前涉及到多個(gè)部門(mén)的事時(shí)，我們水務(wù)局去協(xié)調其他部門(mén)配合，感覺(jué)像是在請人幫忙；現在有了水升辦，就成了大家分內的事，干工作的主動(dòng)性很強。”他說(shuō)，在這次國家督查中，水升辦把各個(gè)相關(guān)部門(mén)擰成了一股繩，大家勁往一處使。
“一股繩”的效應正在越來(lái)越多的工作中凸顯。
5月24日，南河整治協(xié)調會(huì )在市水務(wù)局會(huì )議室召開(kāi)。南河位于南京主城西南，是秦淮河下游的一條重要支流，流經(jīng)雨花臺區和建鄴區，整治工程已于今年3月啟動(dòng)。當天的協(xié)調會(huì )主要是要解決沿河藍線(xiàn)內拆遷、電力設施遷移等問(wèn)題。會(huì )議室內，市水務(wù)、環(huán)保、規劃、國土、電力、城管等部門(mén)和雨花臺、建鄴區政府相關(guān)負責人圍坐在一起。會(huì )議的議程很簡(jiǎn)單，問(wèn)題一個(gè)個(gè)過(guò)堂，涉及到的部門(mén)都可以提出意見(jiàn)和建議，當場(chǎng)拿出可行的解決方案。“效率相當高，看到這樣的局面，我們也很高興，因為問(wèn)題解決得快了。”參加會(huì )議的雨花臺區相關(guān)單位人員說(shuō)，南河是跨區河道，水升辦成立后，河道整治涉及的事項由水升辦協(xié)調，相關(guān)區和部門(mén)都主動(dòng)參與解決問(wèn)題。
科學(xué)指導治水，一批難點(diǎn)問(wèn)題找到破解之道
水升辦成立兩個(gè)多月來(lái)，很多參與其中的部門(mén)都感受到，科學(xué)治水、系統治水、精準治水的初衷正在實(shí)現。
斷面水質(zhì)達標是南京水環(huán)境整治中的薄弱環(huán)節，南京有22個(gè)國考、省考斷面，7條省控入江支流，國考、省考和入江支流斷面必須達標是我市對水生態(tài)保護和長(cháng)江大保護作出的承諾。從去年的考核數據看，七橋甕國考斷面、北十里長(cháng)溝東支、金川河寶塔橋等幾個(gè)斷面達標難度很大。
“去年也開(kāi)過(guò)協(xié)調會(huì )議，涉及到相關(guān)流域的區也各自開(kāi)展了整改工作，但成效并不明顯。”市水升辦綜合協(xié)調組的一位人士說(shuō)，省環(huán)保廳對相關(guān)區啟動(dòng)了約談和區域限批程序，河道上游和下游所在的相關(guān)區會(huì )存在一些想法，“我所在區域內的工作我都做了，沒(méi)有達標是不是因為別的區工作不到位？”
這種情況在今年4月份以后發(fā)生了徹底轉變。以外秦淮河七橋甕國考斷面整改方案制定為例，市水升辦要求沿流域的相關(guān)區統計所有的沿河泵站、相關(guān)污水處理廠(chǎng)。泵站前池水質(zhì)差，排入河道容易造成污染，市水升辦要求把外秦淮河所有泵站一一定位，統一管理，“對泵站進(jìn)行整改，提升污水處理廠(chǎng)處理能力；泵站排水要由市水升辦統一調度，不能無(wú)序排放。”這樣一來(lái)，外秦淮河流域的各個(gè)區被串聯(lián)了起來(lái)，對泵站排放進(jìn)行科學(xué)管理，控制河道污染。
今年前3個(gè)月，北十里長(cháng)溝東支入江斷面水質(zhì)超標嚴重。市水升辦調查原因時(shí)發(fā)現，這條入江支流涉及到玄武和棲霞兩個(gè)區，棲霞區是下游，入江斷面就在該區區域內。棲霞區對此開(kāi)展了各種整治，清淤、截污、生物治理等，但由于缺少區域聯(lián)動(dòng)協(xié)調，河道上游依然存在保障房小區和部分企業(yè)污水收集不到位問(wèn)題。找到問(wèn)題所在，市水升辦開(kāi)出了“處方”——協(xié)調區域之間、保障房建設單位和企業(yè)管理單位之間共管共治。這一整治方案提交討論時(shí)，大家看到方案的第一感覺(jué)是，達標應該沒(méi)什么問(wèn)題了。
“有了水升辦，一些過(guò)去一個(gè)區一個(gè)部門(mén)解決不了的難點(diǎn)問(wèn)題被拿到桌面上來(lái)談。”市環(huán)保局的一位人士說(shuō)，該局水環(huán)境處參與市水升辦日常工作，污水處理管網(wǎng)問(wèn)題過(guò)去一直是影響南京污水處理能力的痛點(diǎn)，管道水位高，導致部分污水回流未經(jīng)處理就排放，污水處理廠(chǎng)反而“吃不飽”，污水處理達不到要求。污水管網(wǎng)“高水位、低濃度”問(wèn)題，前幾年就存在，市水升辦成立后，對此進(jìn)行了專(zhuān)題研究，很快落實(shí)了整改方案，“污水處理設施的主管單位都被調動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展管網(wǎng)排查、整改錯接漏接問(wèn)題，加快污水處理廠(chǎng)建設和提標。這些措施，招招對癥下藥，并且明確了考核辦法。”
市水升辦的成立也讓基層治水有了更科學(xué)的指導。鼓樓、建鄴、秦淮、玄武等多個(gè)區的相關(guān)部門(mén)人士表示，市水升辦會(huì )對各區的水環(huán)境整治提升工程方案一一過(guò)堂把關(guān)，提出科學(xué)的建議，推動(dòng)工作的進(jìn)行。“成立市水升辦的意義是建立了一個(gè)好的機制，專(zhuān)職負責，科學(xué)精準，解決問(wèn)題的效率明顯提高。”一位基層水務(wù)部門(mén)的負責人如是說(shuō)。
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