5月29日，首輪第四批中央環(huán)保督察組督察的8省(區)——吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含生產(chǎn)建設兵團)——已全面公開(kāi)中央環(huán)保督察整改方案。其中，海南省在整改方案中提出6大類(lèi)21方面重點(diǎn)措施，并且對督察反饋意見(jiàn)所提出的56個(gè)具體問(wèn)題，制訂了172條整改措施清單。
這6項措施涉及打好污染防治攻堅戰、筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)、嚴格環(huán)境監管執法、推進(jìn)體制機制改革等內容。其中，筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)包括嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、嚴格生態(tài)功能區監管和強化海洋生態(tài)環(huán)保等三方面舉措。海南省在整改方案中表示，下一步將對整改措施落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查和“回頭看”，建立整改問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，嚴肅責任追究。
2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)保督察組對海南省開(kāi)展為期一個(gè)月的環(huán)保督察。去年12月23日，督察組向海南省反饋了督察意見(jiàn)。督察發(fā)現，海南省一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞短平快的速效政績(jì)工程，財政過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)，被地產(chǎn)“綁架”，企業(yè)指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢(qián)袋、毀了生態(tài)。一些自然保護區、優(yōu)質(zhì)自然岸線(xiàn)、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成為當地生態(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。
對此，海南省在督察整改方案中列出了三方面整改措施：一是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構;二是加強規劃引導和管控;三是進(jìn)一步規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。
海南省在整改方案中稱(chēng)，將發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現代金融服務(wù)業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴(lài)。同時(shí)，將堅決禁止在自然保護區、優(yōu)質(zhì)自然岸線(xiàn)、生態(tài)脆弱山體等各類(lèi)生態(tài)保護紅線(xiàn)區內審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。海岸帶可開(kāi)發(fā)的一線(xiàn)土地嚴禁用于開(kāi)發(fā)商品住宅。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，“環(huán)保督察執法對經(jīng)濟社會(huì )有長(cháng)期綜合正效益，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化投資環(huán)境，增加綜合競爭力，有利于發(fā)展一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能或新增長(cháng)點(diǎn)。這些發(fā)展趨勢為經(jīng)濟健康可持續發(fā)展夯實(shí)了基礎，符合高質(zhì)量增長(cháng)要求。”
除此之外，海南省將全力推進(jìn)違規填海造地破壞生態(tài)、違規侵占海岸帶、海水養殖污染等突出問(wèn)題的整改。一方面，全面推行“灣長(cháng)制”，建立海灣管理保護責任體系。實(shí)施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫群鸵幏秾徟绦?，除國家和省重大基礎設施、重大民生項目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復治理項目外，嚴禁圍填海。
另一方面，加強海岸帶陸源污染治理和海洋生態(tài)系統保護。大力整治海水養殖制定出臺海水養殖規劃，完成禁養區、限養區和養殖區的劃定，限期完成禁養區內養殖項目的清退整治，在生態(tài)敏感區和濱海旅游區實(shí)施退塘還林、退塘還濕。
對于督察指出的儋州?；◢u、萬(wàn)寧日月灣、三亞鳳凰島、?？谌缫鈲u、南海明珠人工島和葫蘆島等項目，海南省在整改方案中稱(chēng)將全面開(kāi)展執法檢查，依法嚴肅查處違法違規用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區域的整治工作。
比如，海南省立即責令?；◢u項目用海范圍內違法違規建設項目停止建設，今年6月底前，對該項目違法行為依法作出行政處罰;今年底前完成項目區海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，并開(kāi)展生態(tài)修復;按分類(lèi)整改要求列出措施清單，到2020年底前，逐個(gè)整改到位。
海南省立即責令日島、月島項目用海范圍內違法違規建設項目停止建設。今年5月底前，完成圍填海工程海洋環(huán)境影響后評價(jià)、生態(tài)補償及岸灘整治修復等報告編制和報批;今年9月底前，實(shí)施生態(tài)修復工程，并對萬(wàn)寧市政府及相關(guān)部門(mén)在該違法違規問(wèn)題上進(jìn)行調查處理;2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復工作。
針對督查指出的海南省沿海市縣財政對房地產(chǎn)過(guò)分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風(fēng)景優(yōu)美的濱海一線(xiàn)，對海洋生態(tài)和海岸線(xiàn)自然風(fēng)貌造成破壞。海南省在整改方案中稱(chēng)，今年6月底前，將出臺《關(guān)于加強重要規劃控制區規劃管理的決定》，上收濱海地區、生態(tài)敏感區等重要區域的規劃管理權。2019年底前，實(shí)現開(kāi)發(fā)邊界內規劃管控全覆蓋。
引人關(guān)注的是，海南省將實(shí)行商品住宅年度建設指導性計劃管理，實(shí)行總量控制，從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個(gè)中部生態(tài)核心區市縣開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項目。通過(guò)稅收分成調控房地產(chǎn)發(fā)展，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
吳舜澤對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)說(shuō)，“環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。從根本上來(lái)講，不解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟賬是不經(jīng)濟的、不可持續的。需要注意的是，在生態(tài)環(huán)保上，我們已經(jīng)有足夠的經(jīng)濟能力多還舊賬，少欠甚至不欠新賬，所謂的兩本賬完全可以合并考慮，那就是算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬。”
另外，海南省整改方案還制定了確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只升不降、加快解決突出環(huán)境問(wèn)題、建立健全生態(tài)文明建設長(cháng)效機制的工作目標。力爭到2020年，海南全省生態(tài)環(huán)境方面突出問(wèn)題得到有效治理;主要河流湖庫、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%;縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%等。
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