落實(shí)河長(cháng)制必須持之以恒（建言）
全國政協(xié)委員 陳小平
水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。江河湖泊作為水資源的重要載體，具有不可替代的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達，這既是自然賦予我們的寶貴財富，同時(shí)也使得河湖保護成為一項復雜的系統工程。
以習近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決治水興水問(wèn)題，針對我國國情水情，特別是當前我國水安全呈現出新老問(wèn)題相互交織的嚴峻形勢，作出了全面推行“河（湖）長(cháng)制”這一重大決策和頂層設計。
2016年以來(lái)，隨著(zhù)河（湖）長(cháng)制這一重大制度創(chuàng )新的“落地生根”，其環(huán)境治理作用和生態(tài)功能價(jià)值日益明顯，河暢、水清、岸綠、景美的美好畫(huà)卷開(kāi)始在神州大地鋪展開(kāi)來(lái)。但是在深入調研中，我們也注意到河（湖）長(cháng)制在落實(shí)層面仍有不少薄弱環(huán)節：責任落實(shí)還不夠到位，“掛名”河（湖）長(cháng)現象依然存在；工作機制統籌協(xié)調不夠有力，部分市縣河長(cháng)辦和治水辦合署不合力，同一流域河長(cháng)聯(lián)系單位不統一，弱化上下聯(lián)動(dòng)治理效能；河（湖）長(cháng)考核和問(wèn)責的操作規范還不夠科學(xué)，考核機制設計與標準的操作性有待細化和增強；經(jīng)費保障還不夠有力，不同行業(yè)和部門(mén)的治水資金有待進(jìn)一步整合。
全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制必須持之以恒、堅持不懈、善作善成。為此建議：
成立河（湖）長(cháng)制工作機構，明確機構職責。河（湖）長(cháng)制涵蓋了水資源保護、河湖水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執法監管等眾多任務(wù)，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等多個(gè)部門(mén)，各項工作綜合性強、跨部門(mén)統籌協(xié)調要求高。應成立河（湖）長(cháng)制工作機構，明確機構承擔的職責，建立健全河（湖）長(cháng)會(huì )議、信息共享、工作督察等制度。
加快推進(jìn)河長(cháng)制立法?？茖W(xué)設置河（湖）長(cháng)責、權、利，規范河（湖）長(cháng)設置及其職責、河（湖）長(cháng)履職與部門(mén)執法的聯(lián)動(dòng)機制、河（湖）長(cháng)履職與公眾參與的聯(lián)動(dòng)機制及河長(cháng)的考核和問(wèn)責機制，多途徑加大普法宣傳力度，推進(jìn)依法治水和“河（湖）長(cháng)制”制度規范化，確保河（湖）長(cháng)制穩步推進(jìn)、常態(tài)長(cháng)效。
加強對各地落實(shí)河（湖）長(cháng)制情況的監督檢查。將河（湖）長(cháng)制落實(shí)情況作為環(huán)保督察的重要內容，開(kāi)展專(zhuān)項督察，推動(dòng)各級黨委政府進(jìn)一步深化認識，加強領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》，真正形成責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的江河湖庫管理保護機制。對落實(shí)不到位的，嚴肅追究河（湖）長(cháng)的責任。
加大投入力度，統籌高效運用各領(lǐng)域治水資金。全面推行河（湖）長(cháng)制工作正處在起步階段，中央財政資金要加大投入力度。河（湖）長(cháng)制的落實(shí)涉及部門(mén)眾多，各地區工作進(jìn)展尚不均衡，項目立項、工程建設、資金投入需統一協(xié)調、系統推進(jìn)。應認真統籌治水資金，對各行業(yè)、各部門(mén)分散投入的治水資金進(jìn)行綜合梳理，集中整合、高效運用，保證河湖管理保護工作更加有序有效。
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