國家發(fā)展和改革委員會(huì )３日宣布，承擔
節能任務(wù)的９９８家重點(diǎn)耗能企業(yè)大部分完成去年的節能任務(wù)，合計節能３８１７萬(wàn)噸標準煤，為完成“十一五”（２００６―２０１０）期間節能１億噸標準煤的目標奠定了基礎。
雖然兩年多來(lái)全國節能減排工作取得了一定的進(jìn)展，但和“十一五”節能減排約束性目標相比還有很大差距，節能減排形勢依然嚴峻。為此，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)最近陸續又出臺了一系列節能減排舉措，進(jìn)一步加大節能減排工作力度。
堅決遏制高耗能高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)
７月１日，國務(wù)院總理、國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組組長(cháng)溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院節能減排工作領(lǐng)導小組會(huì )議，專(zhuān)題研究部署節能減排工作，審議通過(guò)了《２００８年節能減排工作安排》和《２００８年推動(dòng)落實(shí)節能減排工作安排部門(mén)分工》。
為落實(shí)國務(wù)院上述部署，國家發(fā)展和改革委員會(huì )決定采取強化目標責任評價(jià)考核、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)等１２項重大舉措，積極推進(jìn)節能減排工作。
發(fā)展改革委最近完成并公布了去年各省份節能減排目標完成情況和措施落實(shí)情況綜合評價(jià)考核工作。各地區節能主管部門(mén)完成了對千家企業(yè)的綜合評價(jià)報告。對沒(méi)有完成節能減排目標的地方政府和企業(yè)，有關(guān)部門(mén)將督促其提出整改措施。
為堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，各級政府嚴格執行新開(kāi)工項目管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)，修訂企業(yè)投資項目核準目錄。有關(guān)部門(mén)還修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，制（修）訂行業(yè)準入標準，加大環(huán)評“區域限批”力度。強化生產(chǎn)許可證管理，實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，嚴格限制外商投資高能耗、高排放項目。同時(shí)，我國還繼續嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重和水平。
為加快淘汰落后生產(chǎn)能力，節約能源，減少污染，今年我國將關(guān)停小火電１３００萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵、電解鋁、鐵合金、小機焦、電石、平板玻璃、造紙等落后產(chǎn)能５０００萬(wàn)噸、６００萬(wàn)噸、１４００萬(wàn)噸、１５萬(wàn)噸、８０萬(wàn)噸、１５００萬(wàn)噸、５０萬(wàn)噸、６００萬(wàn)重箱、１０６萬(wàn)噸。
同時(shí)，我國還實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況定期報告和檢查制度，推動(dòng)落實(shí)節能發(fā)電調度辦法，繼續貫徹落實(shí)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策。中央財政繼續安排資金，支持中西部地區加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能退出機制。
今年國家安排國債和中央預算內投資１４８億元、中央財政資金２７０億元（含淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金）用于支持十大重點(diǎn)節能工程、城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點(diǎn)流域工業(yè)廢水治理，以及節能環(huán)保能力建設。國家重點(diǎn)節能工程爭取形成３５００萬(wàn)噸標準煤的節能能力。新增城市污水處理能力１２００萬(wàn)噸／日，力爭用兩年時(shí)間在３６個(gè)大中城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理。
多管齊下加快節能減排
現有燃煤電廠(chǎng)新增煙氣脫硫能力３０００萬(wàn)千瓦以上。今年將推廣使用節能燈５０００萬(wàn)只，實(shí)施１００項綠色建筑示范工程和１００項低能耗示范工程。
為抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能，我國積極引導和推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)和中央企業(yè)全面提升企業(yè)節能減排管理水平，開(kāi)展能源管理師試點(diǎn)，推進(jìn)建立節能減排義務(wù)監督員制度，力爭２００８年底全國新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例達到８０％以上。
我國將落實(shí)《節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)方案》，繼續支持節能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的研究開(kāi)發(fā)。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專(zhuān)項，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術(shù)。
今年我國將組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，總結首批國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)經(jīng)驗，抓好第二批９６個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)和１４家汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，指導編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，支持一批重點(diǎn)項目。
有關(guān)部門(mén)將研究制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，建立健全循環(huán)經(jīng)濟統計制度，推動(dòng)國家各類(lèi)工業(yè)園區和工業(yè)集中區生態(tài)工業(yè)示范園區建設，加大力度推行清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)節水型社會(huì )和節水型城市創(chuàng )建工作。
為強化重點(diǎn)污染源監管，我國將開(kāi)展第一次全國污染源普查，公布今年需開(kāi)工建設的煙氣脫硫電廠(chǎng)名單，年終公布建設情況；抓好煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加強入河排污口管理，實(shí)行嚴格的污染物入河總量控制；還將盡快建立全國城鎮污水處理信息管理系統，城鎮排水和污水處理廠(chǎng)在線(xiàn)監測系統、核查督察及評估通報制度，強化城市排水許可制度和污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。
我國還計劃推進(jìn)環(huán)保收費改革，推進(jìn)排污權有償取得和交易試點(diǎn)；繼續實(shí)施有利于節能減排的經(jīng)濟政策。在適時(shí)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，擇機進(jìn)一步理順成品油價(jià)格、適當提高天然氣價(jià)格的同時(shí)，完善生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格管理辦法。為配合內外資統一《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，我國將落實(shí)符合條件的節能節水、資源綜合利用、環(huán)保有關(guān)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)設備及其關(guān)鍵零部件進(jìn)口和發(fā)展節能省地環(huán)保型綠色建筑的稅收政策。
此外，我國將進(jìn)一步完善節能減排法規和標準，宣傳貫徹新修訂的《節約能源法》《水污染防治法》，配合全國人大加快制定《循環(huán)經(jīng)濟法》、修訂《大氣污染防治法》等相關(guān)法律，盡快出臺《廢棄電子電器回收處理管理條例》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等行政法規。還將制訂、修訂１２個(gè)用能產(chǎn)品能效標準，制訂《節能建筑評價(jià)標準》，提高重點(diǎn)流域污水處理國家標準。
下半年，我國將繼續加強對節能減排工作的監督檢查和行政執法，組織開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”。
權威部門(mén)的分析認為，今年是實(shí)現“十一五”節能減排約束性目標的關(guān)鍵一年。各級政府必須下更大決心，花更大力氣，把節能減排綜合性工作方案的各項措施落到實(shí)處，盡快形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同推進(jìn)的節能減排工作格局，務(wù)求使節能減排工作取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
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