2017年8月24日至9月23日，經(jīng)國務(wù)院授權，國家海洋督察第三組對我省開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項督察，并于今年1月14日正式反饋了督察意見(jiàn)。省委、省政府對督察整改工作高度重視，省委書(shū)記婁勤儉作出批示，要求問(wèn)題照單全收，嚴格按要求，實(shí)事求是整改；省長(cháng)吳政隆出席督察情況反饋會(huì )，對整改工作提出明確要求。省政府及時(shí)制定了《江蘇省貫徹落實(shí)國家海洋督察反饋意見(jiàn)整改方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》)，4月11日自然資源部復函同意我省整改方案。5月15日，省政府召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì )，副省長(cháng)繆瑞林出席會(huì )議并講話(huà)，對深入推進(jìn)我省國家海洋督察反饋問(wèn)題整改工作進(jìn)行了全面部署。
《整改方案》要求，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以抓好海洋督察問(wèn)題整改為契機，全面加強我省海洋生態(tài)文明建設，切實(shí)解決海洋資源環(huán)境突出問(wèn)題，建立健全規范開(kāi)發(fā)行為、促進(jìn)綠色發(fā)展的機制，促進(jìn)海洋資源節約集約利用，提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效率，提升依法管海水平，為“強富美高”新江蘇和海洋強國建設作出應有的貢獻。
《整改方案》提出，到2020年全省海洋生態(tài)紅線(xiàn)區面積占管轄海域面積不低于25%，主要入海河流水質(zhì)進(jìn)一步改善，基本消除劣Ⅴ類(lèi)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例不低于41%；全省大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%，海島自然岸線(xiàn)保有率不低于25%，力爭海岸線(xiàn)整治修復長(cháng)度不低于300公里；強化海域使用的事先預防和事中事后監管，嚴肅查處違法違規用海行為，切實(shí)提高依法管海能力與水平；推進(jìn)主要入海河口環(huán)境容量研究，實(shí)施以海定陸總量控制制度，加快建立完善符合中央要求、具有江蘇特色的海洋綜合管理制度體系。
對國家海洋督察第三組反饋的督察意見(jiàn)，《整改方案》提出了六個(gè)方面的舉措，確保在規定時(shí)限內整改到位：一是切實(shí)強化思想認識，清醒認識江蘇資源環(huán)境約束不斷加劇，經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚與環(huán)境承載之間矛盾突出的現狀，充分認識我省在海洋資源保護、管理和開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，徹底解決思想上的誤區、認識上的偏差，以對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度，切實(shí)抓好海洋生態(tài)文明建設。二是全面落實(shí)工作責任，嚴格執行海域使用管理制度，認真落實(shí)“十個(gè)一律”“三個(gè)強化”圍填海管控措施，切實(shí)落實(shí)海洋環(huán)境保護職責，強化海洋保護責任，加大海洋綜合管理投入，實(shí)行整改“清單制”，確保堅決整改到位。三是提高依法管海水平，提高圍填海開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效率，對問(wèn)題突出地區實(shí)行區域限批，強化審批項目監管，堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，監督、指導用海項目業(yè)主單位開(kāi)展海洋環(huán)境跟蹤監測，落實(shí)海洋生態(tài)補償措施。四是突出陸海統籌管理，以控制陸源污染物為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治，建立入海污染源清單，清理整治非法及設置不合理的入海排污口。五是加大海洋執法力度，持續開(kāi)展“海盾”“碧海”專(zhuān)項行動(dòng)，建立部門(mén)聯(lián)合執法機制，對違法違規用海行為堅持零容忍，對違法用海、破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，發(fā)現一起查處一起，切實(shí)遏制未批先建、邊批邊建問(wèn)題的發(fā)生。六是強化海洋法制建設，探索建立海域自然資源交易機制，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的不合理格局，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作機制，深入開(kāi)展海洋法制宣傳，提高全民保護海洋意識。針對督察意見(jiàn)四個(gè)方面43個(gè)具體問(wèn)題，《整改方案》按照責任單位、整改時(shí)限、整改目標、整改措施明確了具體整改方案，做到一項一項抓整改，確保所有問(wèn)題整改到位。
為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了四個(gè)方面組織保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。成立由省長(cháng)任組長(cháng)的國家海洋督察整改工作領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調整改工作，沿海各地和省有關(guān)部門(mén)也成立相應工作班子，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局。二是嚴肅責任追究。對海域使用和海洋監管中的違法違規行為，依照《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》《海域使用違法違紀行為處分規定》等規定，嚴肅責任追究。三是扎實(shí)推進(jìn)整改。沿海各地和省有關(guān)部門(mén)嚴格對照反饋意見(jiàn)和問(wèn)題清單，逐條認真落實(shí)，逐項對賬銷(xiāo)號，確保在規定時(shí)限內整改到位，深挖海洋綜合管理問(wèn)題背后的深層次原因，建立長(cháng)效監管機制。四是強化督導檢查。沿海各地和省有關(guān)部門(mén)要加強日常調度和督促檢查，確保整改工作落地見(jiàn)效，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任，對整改不力、問(wèn)題突出的地區和部門(mén)，加大曝光力度，動(dòng)員全社會(huì )參與和監督。
下一步，我省將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建設海洋強國的系列重要講話(huà)精神，按照國家海洋督察組的要求，堅持舉一反三，將此次督察整改作為改進(jìn)工作的強大動(dòng)力，構建圍填海管控、海洋生態(tài)環(huán)境保護等長(cháng)效機制，不斷提升我省海洋開(kāi)發(fā)、管理和保護水平，加快建設“強富美高”新江蘇，助力實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。
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