在江蘇省昆山市文化藝術(shù)中心，有兩個(gè)大型景觀(guān)水池。一個(gè)是依靠自來(lái)水補給的傳統景觀(guān)池，另一個(gè)是收集、凈化場(chǎng)地雨水進(jìn)行補給的多級海綿體景觀(guān)池，由雨水收集管網(wǎng)、景觀(guān)濕地群、景觀(guān)倒影蓄水池和市政雨水排澇系統組成。運行一段時(shí)間后，兩個(gè)水池的水質(zhì)對比鮮明：海綿體景觀(guān)池水質(zhì)一直保持著(zhù)可觀(guān)賞標準，而未及時(shí)進(jìn)行自來(lái)水更換的傳統景觀(guān)池內，水質(zhì)出現退化現象。
第一個(gè)“海綿體”項目試水成功，堅定了昆山人建設海綿城市的信心。2016年，昆山成為江蘇首批海綿城市建設試點(diǎn)城市，劃定22.9平方公里海綿城市建設示范區。2017年，昆山出臺《關(guān)于在工程項目中運用海綿城市建設技術(shù)的審批管理辦法（暫行）》，以規劃為引領(lǐng)，以工程為抓手，在全市域931平方公里全面推廣海綿城市建設。
頂層設計，創(chuàng )新“海綿審批”
為了讓海綿城市建設有規可循，昆山市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，將海綿城市建設融入道路廣場(chǎng)、園林綠地、城市水系統、地塊開(kāi)發(fā)等各類(lèi)工程建設中，明確全市新建、改建項目都需要按照海綿城市的要求進(jìn)行建設。還發(fā)布了《昆山市海綿城市規劃建設管理辦法（試行）》、《昆山市海綿城市建設專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》，為海綿城市建設提供政策保障、資金支持。
海綿城市建設是個(gè)系統工程，涉及到園林、水利、市政等部門(mén)。為此，昆山專(zhuān)門(mén)成立了海綿城市建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，下設辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)海綿辦），統籌相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，創(chuàng )新設置了“海綿審批”，在不增加行政程序、不影響企業(yè)審批進(jìn)度的基礎上，將“海綿審批”分解穿插到原有審批的各個(gè)環(huán)節，引導企業(yè)主動(dòng)加入海綿城市建設。
“在土地出讓環(huán)節，將海綿城市建設要求納入項目選址意見(jiàn)書(shū)；在辦理工程建設規劃許可證環(huán)節，將海綿城市專(zhuān)項方案審查作為前置條件；在辦理市政、綠化工程施工許可證環(huán)節，需進(jìn)行海綿城市專(zhuān)項施工圖審查；在施工環(huán)節，各部門(mén)對設計文件與主體工程建設是否一致進(jìn)行監管；在竣工驗收環(huán)節，要求竣工驗收報告中明確海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并上報海綿辦。”昆山市住建局工作人員姚健告訴記者。
因地制宜，國際技術(shù)本土化
海綿項目其實(shí)并不神秘。在一個(gè)剛竣工的住宅小區，記者看到了或大或小的下凹式綠地，隱藏在綠色植被里的雨水花園，小徑旁蜿蜒的溢流通道……這些看似尋常的風(fēng)景里，都暗藏著(zhù)海綿體的“玄機”。
昆山的海綿城市建設，最初源于2009年與澳大利亞國家水敏型城市合作研究中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“CRC”）開(kāi)展的戰略合作。為了讓CRC的科研成果落地，昆山建立了海綿城市建設實(shí)驗室，與科研機構合作，研發(fā)本土海綿技術(shù)產(chǎn)品。
“現在，我們凈化雨水使用本地過(guò)濾介質(zhì)，根據不同土壤條件搭配了不同的植被，這是因為我們發(fā)現國外通行的生物滯留換填料特性不能滿(mǎn)足本地需求，引入的植物品種也存在水土不服的情況。”姚健說(shuō)。
制定規劃的時(shí)候，昆山也因地制宜，充分考慮到當地的自然地理環(huán)境，當地的地下水位高，土壤滲透性能差。因此，在選擇海綿技術(shù)時(shí)，更側重滯蓄設施，以滲透設施為輔。“通過(guò)滯蓄設施不僅滯緩雨水流速，減少徑流量，緩解城市內澇，也能有效減少初期雨水的面源污染。”姚健告訴記者。
“十步走”，全市一盤(pán)棋
“我們發(fā)現，雖然從審查來(lái)看，海綿項目的方案、施工圖都是科學(xué)合規的，但施工人員具體操作落地時(shí)，還是會(huì )存在一些走樣的情況。下一步，我們將重點(diǎn)抓項目施工，一方面對施工和監理單位開(kāi)展相關(guān)培訓，另一方面在項目實(shí)施過(guò)程中引入質(zhì)監。”姚健說(shuō)。
昆山的海綿城市建設，以圩區為基本單元，按照“十步走”的策略推進(jìn)。目前，海綿技術(shù)運用到不同項目、跟蹤監測積累數據、深入國際化合作完善技術(shù)力量、強化本土團隊能力建設、由點(diǎn)及線(xiàn)建立生態(tài)基礎設施網(wǎng)絡(luò )、由線(xiàn)到面推動(dòng)圩區基本單元更新、制度化建設和規范化管理、建立海綿城市綜合示范區、探索建設運營(yíng)模式與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，這“九步”已經(jīng)基本完成。最后一步，就是全面推廣海綿城市建設。
截至目前，昆山已投入資金超過(guò)4億元，完成示范區海綿城市建設1.6平方公里，建成地塊類(lèi)海綿項目18個(gè)。未來(lái)，將通過(guò)示范區的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市域的海綿城市建設，形成全市一盤(pán)棋的局面。
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