李聰偉站立撈刀河邊，仔細觀(guān)察著(zhù)星沙一級飲用水水源保護區內環(huán)境問(wèn)題整改情況。
透過(guò)防護網(wǎng)望去，水很清，兩岸綠草如茵。
這里位于湖南省長(cháng)沙縣境內，距離長(cháng)沙縣城13公里，是首輪全國集中式飲用水水源地環(huán)保專(zhuān)項督查行動(dòng)正在督查的1586個(gè)水源地之一。來(lái)自河南許昌市環(huán)境監察支隊的副支隊長(cháng)李聰偉，作為本輪督查組組長(cháng)，擔負著(zhù)對長(cháng)沙市12個(gè)水源地的督查任務(wù)。
2018年5月23日上午，經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者跟隨督查組來(lái)到撈刀河水源地，進(jìn)行首次現場(chǎng)核查。督查組手持問(wèn)題清單，重點(diǎn)核查飲用水源保護區“劃、立、治”（保護區劃定、邊界標志設立、違法問(wèn)題清理整治）問(wèn)題，并核準問(wèn)題整治進(jìn)度、核實(shí)舉報問(wèn)題線(xiàn)索。李聰偉對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)坦言，“干了這么多年環(huán)境監察工作，這是感受最深的一次。雖然任務(wù)量大，壓力不小，但有信心完成好督查任務(wù)。”
像李聰偉這樣的督查組，在全國有273個(gè)，共1426人。他們分別來(lái)自全國各地的環(huán)境監察部門(mén)，按照跨區域、不互查、抽調比例基本相同原則，對所有涉及到的212個(gè)地級市及1069個(gè)縣的水源地環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行為期兩周的督查。
相比前兩年針對長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市地級及以上飲用水水源地專(zhuān)項督查來(lái)看，此次是一個(gè)加強版和升級版，不僅涉及范圍更廣，力度也更大。各督查組不僅要對已完成整治的長(cháng)江水源地“回頭看”，還要對長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市的縣級、其他省份的市級地表型飲用水水源地開(kāi)展督查。
不過(guò)，目前全國飲用水水源地環(huán)保形勢依然嚴峻，一些地區飲用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問(wèn)題多見(jiàn)，環(huán)境風(fēng)險隱患突出。
5月22日，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青在全國環(huán)境執法工作會(huì )議暨環(huán)境執法大練兵總結部署會(huì )上透露，本輪督查之后，還會(huì )有幾個(gè)輪次，按照時(shí)間節點(diǎn)，還將派出督查組。對于長(cháng)期存在的問(wèn)題，盡管不能很快解決掉，但要動(dòng)起來(lái)，以加快推進(jìn)問(wèn)題整改。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì )強在接受經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，“水是生命之源，飲用水源地環(huán)境保護既關(guān)系人民群眾生命安全，又是當前生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。此次大督查是依據《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計劃》等法規要求的依法行動(dòng)，也是對水污染防治攻堅戰的進(jìn)一步深化，將形成年度常態(tài)化趨勢。”
督查組的100小時(shí)
從5月20日督查啟動(dòng)到23日督查組第一天現場(chǎng)核查完畢，在這四天近100小時(shí)內，全國273個(gè)督查組幾乎都在進(jìn)行著(zhù)同樣的工作節奏——會(huì )同地方政府、相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，參加視頻會(huì )、審核地方書(shū)面材料以及進(jìn)行小組討論等等。
“對于審查材料的部分缺失以及現場(chǎng)核查發(fā)現的問(wèn)題，我們都會(huì )直截了當地提出來(lái)，基本上沒(méi)有回避。”李聰偉對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)說(shuō)，比如當地政府是否按要求制定了專(zhuān)項行動(dòng)方案和整治方案，是否有完整的專(zhuān)題會(huì )議紀要、現場(chǎng)調研督導資料以及相關(guān)基礎文件，是否在當地政府網(wǎng)站公開(kāi)問(wèn)題清單及整治進(jìn)展等，這些材料都將形成一套完整的證據鏈。
李聰偉從事環(huán)境監察工作21年，曾參加過(guò)京津冀及周邊“2+26”城市大氣污染防治強化督查行動(dòng)，從環(huán)境執法經(jīng)驗來(lái)看，他堪稱(chēng)是環(huán)保戰線(xiàn)上的一名老兵。在他看來(lái)，水源地環(huán)保專(zhuān)項督查更多聚焦于政府主體責任的落實(shí)，其整治難點(diǎn)則更多集中在對歷史遺留問(wèn)題的解決上。
程會(huì )強也認為，此次督查更突出“督政”。問(wèn)題排查與方案督辦相結合是其一大特點(diǎn)，督查組按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”原則，審核市級或縣級政府組織制定的專(zhuān)項行動(dòng)方案，將問(wèn)題排查與清理整治有機結合，落實(shí)地方政府環(huán)保主體責任。
根據安排，其實(shí)此次督查組的主要任務(wù)就是了解地方飲用水水源地環(huán)保工作開(kāi)展情況，特別是整治進(jìn)展嚴重滯后、推動(dòng)不力的問(wèn)題或地方政府“不重視，不督促、不整改”的行為，厘清癥結所在，明確相關(guān)責任主體和責任人。
對于一些清單外的突出問(wèn)題，督查組要填寫(xiě)交辦單，指出問(wèn)題并提出調查處理意見(jiàn)，明確處理期限后每日交辦地方政府。一位來(lái)自生態(tài)環(huán)境部飲用水水源地環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)辦公室（下稱(chēng)“專(zhuān)項辦”）的負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，“下交辦單應當慎重，如果地方已開(kāi)始整治，就無(wú)需再下交辦單和上報。不過(guò)，據督查組反映，也存在部分交辦單下發(fā)后，地方政府落實(shí)緩慢的情況。”
另外，引人注意的是，在撈刀河水源地現場(chǎng)，記者發(fā)現，督查組手機里有一款APP是生態(tài)環(huán)境部為水源地督查專(zhuān)門(mén)研發(fā)的“水源巡查系統”，囊括了水源地保護區名稱(chēng)、類(lèi)型以及環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型、具體情況等信息和問(wèn)題清單。同時(shí)它也具備準確定位功能和測距功能，極大提高了督查工作的效率。
督查組面臨的壓力
據李聰偉講，“督查期間的工作非常繁忙，感覺(jué)壓力不小。有很多任務(wù)需要當天按時(shí)保質(zhì)完成，還要準備第二天的工作。雖然時(shí)間特別緊，但我們不敢有絲毫懈怠。”
另一位負責湖南湘潭市飲用水水源地專(zhuān)項督查工作的督查組長(cháng)陳勇也有同樣感受。他對經(jīng)濟觀(guān)觀(guān)察說(shuō)，“此次督查時(shí)間確實(shí)比較緊，每天19點(diǎn)之前要完成所有數據上傳，尤其是問(wèn)題清單和簡(jiǎn)報，我們一直在加班加點(diǎn)地往前趕。”
根據生態(tài)環(huán)境部要求，督查組每天要在18點(diǎn)前通過(guò)手機APP上傳檢查情況，在19點(diǎn)前上報督查問(wèn)題清單、簽收后的交辦單以及每日工作簡(jiǎn)報等材料。此外，督查組還要針對當日檢查情況、疑難問(wèn)題進(jìn)行討論總結等。
據一些督查組反映，除工作時(shí)間緊、任務(wù)重以外，督查組的壓力還來(lái)自財務(wù)報銷(xiāo)方面。“由于費用需要先墊付，這對于有些督查組員來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在一些困難。因為有的來(lái)自基層，工資相對較低，一墊付幾個(gè)月工資就沒(méi)有了。而督查組組長(cháng)的公務(wù)卡一般有兩萬(wàn)多元額度，照顧一兩位成員還行，要是多的話(huà)就不夠用了。”一位督查組組長(cháng)對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)坦言。
此外，對于開(kāi)展異地交叉督查，督查組或多或少面臨人員、地區不熟悉的問(wèn)題。不過(guò)，在李聰偉看來(lái)，這樣安排也是為了避免地方政府打“人情牌”。“這種方式還是很有效的，此前一些異地執法經(jīng)驗也有很好借鑒意義。”
據他介紹，各督查組人數不等，五人組或七人組都有。本輪在湖南督查的有23人來(lái)自河南許昌，分別進(jìn)駐長(cháng)沙、衡陽(yáng)和郴州等三市。此外，還有幾組在江西宜春、云南迪慶州督查。
值得注意的是，本次督查行動(dòng)建立的六個(gè)微信工作群——一個(gè)“全國水源地第一輪專(zhuān)項督查組長(cháng)群”和五個(gè)分管各地的調度群。它們時(shí)刻連接著(zhù)遠在各地的督查組，被視為開(kāi)展督查工作不可或缺的信息“大本營(yíng)”。
經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)記者觀(guān)察發(fā)現，自督查開(kāi)始至今，這些群信息發(fā)布量很大，幾乎涵蓋了督查可能遇到的各種問(wèn)題。有時(shí)，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項辦的負責人甚至在凌晨?jì)牲c(diǎn)多還在微信里解答相關(guān)問(wèn)題。
督查難點(diǎn)：歷史遺留問(wèn)題
在督查過(guò)程中，也有部分問(wèn)題是屬于歷史遺留問(wèn)題，比如在劃定水源地保護區之前就已經(jīng)存在居民小區、工業(yè)園區等。據一些督查組反映，這是督查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
湖南省環(huán)保廳環(huán)監局相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)，有關(guān)飲用水水源地歷史遺留問(wèn)題整治難度大。按照目前各地上報問(wèn)題來(lái)看，存在一批居民、企業(yè)、碼頭、畜禽養殖沒(méi)有拆遷，農業(yè)種植需要退耕等歷史遺留問(wèn)題，這些都是先有居民、企業(yè)，后劃定保護區，按照現行整治標準，必須搬遷拆除。
5月20日，有公眾舉報稱(chēng)，長(cháng)沙縣松雅河水源地保護區周邊近年來(lái)臨河建造居民小區，政府沒(méi)有對其拆除，反而花了幾個(gè)億上移取水口，但到目前為止，取水口仍在這里，影響供水安全。
分管環(huán)保工作的長(cháng)沙縣副縣長(cháng)彭正球對經(jīng)濟觀(guān)察報介紹，“松雅河水源地是長(cháng)沙縣星沙水廠(chǎng)飲用水源的取水地，日供水16萬(wàn)立方米，可供應縣城60萬(wàn)人用水。由于周邊存在一定歷史遺留問(wèn)題，劃定保護區后搬遷整治難度較大。”
5月23日，記者跟隨督查組來(lái)到松雅河水源地保護區，發(fā)現周邊確實(shí)建有居民小區，存在生活廢水排放風(fēng)險。根據國家要求，保護區內不存在與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目，保護區劃定前已有建設項目拆除或關(guān)閉，并視情進(jìn)行生態(tài)修復。
湖南省環(huán)保廳水環(huán)境管理處主任科員周天賢對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，這個(gè)水源地周?chē)趧澅Ｗo區之前就有房子，如果說(shuō)劃定保護區在先，那就沒(méi)有人敢再建房子了。“今年國家要求劃定保護區，加強水源地保護，但考慮到直接搬遷整治難度太大、花費太多，所以我們就因地制宜，把取水口直接上移。”
彭正球介紹稱(chēng)，目前正在加緊建設的新取水口總投資2.4億元，投資相對少很多。預計5月30日正式啟用新取水口，關(guān)閉原取水口。這個(gè)星沙二水廠(chǎng)建成后日供水可達25萬(wàn)立方米。
另外，據陳勇講，“湘潭市水源地歷史遺留問(wèn)題主要是雨污分流不徹底以及黑臭水體存量大。”
湘潭市住房和城鄉建設局副局長(cháng)謝平給經(jīng)濟觀(guān)察報介紹，“從2017年啟動(dòng)市城區24條黑臭水體治理工作以來(lái)，湘潭市已累計投入資金16億元。截至目前，已有23條完成基礎治理，實(shí)現了“消除黑臭，初見(jiàn)成效”。同時(shí)，湘潭市還制定了城區雨污分流三年行動(dòng)計劃，擬分期分批逐步對城區雨污管網(wǎng)進(jìn)行分流改造。”
湘潭市政府副秘書(shū)長(cháng)章禮華對經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)表示，“接下來(lái)，在水源地保護工作上，我們將逐步建立長(cháng)效機制，繼續推進(jìn)城市黑臭水體整治，增加后期維護費用。同時(shí)，要進(jìn)行長(cháng)期巡河，完善考核獎懲機制。”
今年3月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《方案》），要求各地做好本轄區飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題排查整治工作，依法完成水源保護區“劃、立、治”三項重點(diǎn)任務(wù)。
該《方案》明確定下三個(gè)階段性任務(wù)：一是今年3月底前，縣級及以上城市完成水源地環(huán)保專(zhuān)項排查，建立問(wèn)題清單；二是今年底前，長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市縣級及以上城市、其他地區地級及以上城市完成水源地環(huán)保專(zhuān)項整治；三是2019年底前，所有縣級及以上城市完成水源地環(huán)保專(zhuān)項整治。
程會(huì )強認為，下一步，督查督辦與損害追究要結合起來(lái)。“對于發(fā)現的事實(shí)確鑿的環(huán)境損害事件，不僅要追究當事單位和有關(guān)責任人的行政責任，還要依法處理，并且對造成的經(jīng)濟損失要采取生態(tài)損害賠償額方法依法追究。”
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