一張清單 管住“九龍治水”
“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環(huán)衛部門(mén)管，一腳踢到河里歸水務(wù)部門(mén)管。”今年全國兩會(huì )，海南省政府主要負責同志回應近期生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題時(shí)舉了這樣一個(gè)例子。
現實(shí)中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及的權責部門(mén)比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現象。海南堅持生態(tài)立省如何凝聚各部門(mén)共識，探索生態(tài)環(huán)境機構改革方向?如何破除體制機制弊端織密生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)?
細化監管要素，處室職能專(zhuān)業(yè)化程度更高
邁進(jìn)海南環(huán)境監測中心，大屏正在實(shí)時(shí)顯示各地空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境數據。點(diǎn)擊水質(zhì)選項圖塊，全省重點(diǎn)河湖水質(zhì)情況的詳細狀況一目了然。
“以前，如此專(zhuān)業(yè)地監測環(huán)境，想都不敢想。”海南省生態(tài)環(huán)境保護廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)環(huán)保廳)組織人事處副處長(cháng)蘇俊介紹，之前，省級環(huán)保監督職責主要由省國土資源廳下設的4個(gè)職能處室完成。“雖然日常環(huán)保工作能正常開(kāi)展，但是4個(gè)處室要全方位監測監管，還是有些吃力。”
2015年，海南將原國土資源廳的環(huán)境保護相關(guān)職責剝離，正式組建生態(tài)環(huán)保廳。原有4個(gè)職能處室擴充為大氣環(huán)境管理處、水環(huán)境管理處、土壤環(huán)境管理處等19個(gè)處室。每個(gè)職能處室都按照環(huán)境資源要素劃分，環(huán)保工作效率顯著(zhù)提升。
與此同時(shí)，42個(gè)城鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲等自動(dòng)監測站，3個(gè)環(huán)境監測實(shí)驗室逐步建立。截至目前，新環(huán)境監測站能夠對78個(gè)城鎮水體92個(gè)監測斷面開(kāi)展月監測，獲得手工監測數據40萬(wàn)個(gè)、自動(dòng)監測數據約2000萬(wàn)個(gè)。
“細化監管要素，讓處室職能的專(zhuān)業(yè)化程度更高，更有針對性處理環(huán)保問(wèn)題。”海南省輻射環(huán)境監測站副站長(cháng)王鑫介紹，精細化職能劃分讓監督執法人員監管更得力。
推行首問(wèn)責任制，污染問(wèn)題環(huán)保部門(mén)牽頭處理
“電話(huà)一響，必有回響。”這是一些?？谑忻駥?2345政府服務(wù)熱線(xiàn)的評價(jià)。前不久，熱線(xiàn)接到反映，?？邶埲A區某建材城商戶(hù)在作業(yè)時(shí)產(chǎn)生粉塵污染，加工廠(chǎng)的水直接排至下水道，廢棄的垃圾也丟在了石材廠(chǎng)的荒地上。
很快，熱線(xiàn)指揮平臺聯(lián)動(dòng)龍華區生態(tài)環(huán)保局，派出現場(chǎng)處置工單，監督人員立即奔赴現場(chǎng)處置。經(jīng)調查取證，對建材城加工廠(chǎng)頂格處罰30萬(wàn)元，并督促其整改完畢。隨后，熱線(xiàn)平臺回復處理結果，來(lái)電群眾對處理結果表示滿(mǎn)意。
像此類(lèi)環(huán)保問(wèn)題的來(lái)電反映和處理方式，海南各市縣群眾已不陌生。以?？跒槔?，《12345熱線(xiàn)首問(wèn)責任制度》規定：首個(gè)接到熱線(xiàn)轉派工單的熱線(xiàn)成員單位為首問(wèn)責任單位，牽頭負責協(xié)調各相關(guān)單位處理熱線(xiàn)反映事務(wù)，并給予訴求人辦理情況回復。目前，首問(wèn)責任制正在海南全省普遍推行。
“一般來(lái)說(shuō)，群眾反映的污染問(wèn)題，各市縣生態(tài)環(huán)保部門(mén)是主要的首問(wèn)責任部門(mén)。”省生態(tài)環(huán)境監察總隊調研員韓紅箭說(shuō)，生態(tài)環(huán)保部門(mén)接到舉報后，首先由環(huán)保監察人員勘查現場(chǎng)，根據污染情況再協(xié)調其他權責單位處理，最后由環(huán)保部門(mén)回復訴求人處理結果，群眾不需要再分別向不同監管部門(mén)反映問(wèn)題。
“目前，部分生態(tài)環(huán)保職責還分散在各個(gè)相關(guān)單位，但在首問(wèn)責任制下，環(huán)保部門(mén)成為處理群眾反映污染問(wèn)題的總牽頭人。”韓紅箭舉例，比如城市水體黑臭問(wèn)題，有部分治理職責在城市水務(wù)部門(mén)。但只要接到群眾反映，環(huán)保部門(mén)會(huì )負責協(xié)調水務(wù)部門(mén)執法，不會(huì )因為單位權責劃分問(wèn)題向群眾推諉，做到環(huán)保問(wèn)題一管到底。
梳理清單，強化相關(guān)單位職責意識
去年底，海南收到督察反饋：32個(gè)省級以上自然保護區中有21個(gè)不同程度存在違建問(wèn)題。省生態(tài)環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳等聯(lián)合行動(dòng)，關(guān)停保護區內違法違規企業(yè)10個(gè)，拆除吊羅山、尖峰嶺、青皮林等保護區內違法建筑1.4萬(wàn)平方米，拆除東寨港、清瀾保護區棧道4.2公里，追責15人。
在海南，生態(tài)環(huán)保部門(mén)與農業(yè)、水務(wù)、海洋等相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的案例還有很多。省生態(tài)環(huán)保廳官網(wǎng)上詳細列出了各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題的管理職權范圍，包括各單位具體分工、法律政策依據和案例分析。對照清單，各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題責任方一目了然，配合案例可以理順看懂具體管理流程。
“一張清單，頂得上十個(gè)執法科室。”省環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師徐自華表示，現階段，很多環(huán)保責任分散在不同職能單位的文件法規中，有些相關(guān)單位對于自身環(huán)保職能了解不夠透徹。梳理清單并發(fā)文公示，強化相關(guān)單位環(huán)保職責意識。
目前，這張體制機制弊端正向各市縣逐步推進(jìn)，當地可結合實(shí)際因地制宜調整權責歸屬部門(mén)。清晰明確的監管職責讓生態(tài)環(huán)保部門(mén)接受大眾監督，也從制度上杜絕各部門(mén)扯皮推諉。
“結合此次《深化黨和國家機構改革方案》相關(guān)目標，今后海南生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革應進(jìn)一步強化島內各方環(huán)保意識。”徐自華說(shuō)，海南自身生態(tài)環(huán)境條件比較優(yōu)越，所以存在內生環(huán)保動(dòng)力不足的問(wèn)題。今年起，12個(gè)市縣將取消GDP考核，并把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項，從考核制度設計上把生態(tài)放在首位，提升各市縣環(huán)境保護的意識。
此外，環(huán)保執法專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，監管職責更加具體細致，但不少基層單位缺少專(zhuān)業(yè)人才的問(wèn)題依然存在。“在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域機構改革過(guò)程中，應重點(diǎn)加強環(huán)保人才培養。”徐自華建議。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號