由于城市開(kāi)發(fā)建設破壞了自然的“海綿體”，導致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時(shí)引發(fā)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問(wèn)題。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市通過(guò)城市規劃、建設、管理，實(shí)現建筑與小區、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系等不同下墊面的雨水控制和利用，達到修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、涵養水資源的多重目標。
“城市看海”并非“中國特色”。發(fā)達國家在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，也曾出現過(guò)類(lèi)似情況。他們及時(shí)調整城市規劃、建設和管理理念，通過(guò)控制雨水徑流，有效解決了上述問(wèn)題。日本有雨水貯留滲透計劃(LID)，英國有水敏感性城市設計(SUDS)，美國有LID低影響開(kāi)發(fā)，澳大利亞有水敏感性城市設計(WSUD)。2012年4月，在《2012低碳城市與區域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出;2013年12月12日，習近平總書(shū)記在《中央城鎮化工作會(huì )議》的講話(huà)中強調：“提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2017年3月5日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上，李克強總理政府工作報告中提到：統籌城市地上地下建設，再開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區重點(diǎn)易澇區段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。海綿城市的理念與日本的雨水貯留滲透計劃(LID)，英國的水敏感性城市設計(SUDS)，美國的LID低影響開(kāi)發(fā)，澳大利亞的水敏感性城市設計(WSUD)基本一致，海綿城市是具有國際語(yǔ)境的城市雨水管理理念的中國化表達。
國外對海綿城市建設的探索可追溯到19世紀，大規模的建設始于20世紀70年代。早在1852年，巴黎的城市排水系統就被納入建設規劃之中;1859年，倫敦地下排水系統工程動(dòng)工，6年后完工，全長(cháng)2000公里。美國在1972年以前沒(méi)有內澇防治體系，之后因為合流制的污染和城市內澇等，開(kāi)始規劃建設大排水系統。澳大利亞因為1974年發(fā)生大洪水，1975年便開(kāi)始規劃建設城市內澇體系;日本東京于1992年開(kāi)始建造“地下神廟”，歷時(shí)15年，耗資30億美元，終于建成堪稱(chēng)世界上最先進(jìn)的下水道排水系統。在雨洪管控理念方面，比較成熟的有：美國的低影響開(kāi)發(fā)(LID)，采用源頭削減、過(guò)程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過(guò)濾、蓄存和滯留，防治內澇災害;英國的可持續發(fā)展排水系統(SUDS);澳大利亞的水敏感性城市設計(WSUD);日本城市泄洪系統和雨水地下儲存系統。
日本˙雨水貯留滲透計劃(LID)
日本是個(gè)水資源較缺乏的國家，政府十分重視對雨水的收集和利用，早在1980年日本建設省就開(kāi)始推行雨水貯留滲透計劃，1992年頒布的"第二代城市下水總體規劃"正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設置雨水就地下滲設施，要求在城市中的新開(kāi)發(fā)土地每公頃土地應附設500立方米的雨洪調蓄池。1988年還成立了民間組織"日本雨水貯留滲透技術(shù)協(xié)會(huì )"。這些計劃、規劃和非政府性的組織為日本城市雨水資源的控制及利用奠定了基礎,保障了雨水資源化的實(shí)施。
日本注重雨水調蓄設施的多功能應用，其雨水利用的具體技術(shù)措施包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程;在停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設透水路面或碎石路面，并建設滲水井，加速雨水滲流;在運動(dòng)場(chǎng)下修建大型地下水庫，并利用高層建筑的地下室作為水庫調蓄雨洪;在東京、大阪等特大城市建設地下河將低洼地區雨水導入地下河;在城市上游側修建分洪水路;在城市河道狹窄處修筑旁通水道;在低洼處建設大型泵站排水等等。其中，最具特色的技術(shù)手段是建設雨水調節池，在傳統的、功能單一的雨水調節池的基礎上發(fā)展了多功能調蓄設施,具有設計標準高、規模大、效益投資高的特點(diǎn)。在非雨季或沒(méi)有大暴雨時(shí),多功能調蓄設施還可以全部或部分地發(fā)揮城市景觀(guān)、公園、綠地、停車(chē)場(chǎng)、運動(dòng)場(chǎng)、市民休閑集會(huì )和娛樂(lè )場(chǎng)所等多種功能。
日本對雨水利用實(shí)行補助金制度，各個(gè)地區和城市的補助政策不一。例如東京都墨田區1996年開(kāi)始建立促進(jìn)雨水利用補助金制度,對地下儲雨裝置、中型儲雨裝置和小型儲雨裝置給予一定的補助,水池每立方米補40-120美元 ,雨水凈化器補1/3-2/3的設備價(jià),以此促進(jìn)雨水利用技術(shù)的應用以及雨水資源化。
日本雨水管理圍繞多功能調蓄設施推廣應用經(jīng)歷了以下階段:準備期(20世紀70年代),政府對多功能調蓄設施進(jìn)行了一些研究和示范性的應用;發(fā)展期(20世紀80年代)，政府對多功能調蓄設施開(kāi)展廣泛的應用并進(jìn)行經(jīng)驗總結;飛躍期(20世紀90年代)，多功能調蓄設施得以廣泛應用，在多方面取得了顯著(zhù)成效。
英國˙水敏感性城市設計(SUDS)
SUDS系統同樣要求盡可能從源頭處理徑流和潛在的污染源，保護水資源免于點(diǎn)源與非點(diǎn)源的污染。1999年5月，英國更新國家可持續發(fā)展戰略和21世紀議程，為解決傳統排水體制產(chǎn)生的多發(fā)洪澇、嚴重的污染和對環(huán)境破壞等問(wèn)題，將長(cháng)期的環(huán)境和社會(huì )因素納入到排水體制及系統中，建立 了SUDS(Sustainable Urban Drainage Systems)系統。主要綜合考慮城市環(huán)境中水質(zhì)、水量和地表水舒適宜人的娛樂(lè )游憩價(jià)值。SUDS系統由傳統的以排放為核心的排水系統上升到維持良性水循環(huán)高度的可持續排水系統，在設計時(shí)綜合考慮徑流的水質(zhì)、水量、景觀(guān)潛力和生態(tài)價(jià)值等。由原來(lái)只對城市排水設施的優(yōu)化上升到對整個(gè)區域水系統的優(yōu)化，不但要考慮雨水，而且還要考慮城市污水與再生水，通過(guò)采取綜合措施來(lái)改善城市整體水循環(huán)。
美國˙LID低影響開(kāi)發(fā)
LID理念由美國喬治省馬里蘭州環(huán)境資源署于1990年首次提出，用于城市暴雨最優(yōu)化管理實(shí)踐(Best Managements Practices)。主要采取分散式小規模措施對雨水徑流進(jìn)行源頭控制，核心是通過(guò)采用合理的場(chǎng)地開(kāi)發(fā)方式，模擬自然水文條件并通過(guò)采取綜合性措施，從源頭上減少開(kāi)發(fā)導致的水文條件的顯著(zhù)變化和雨水徑流對生態(tài)環(huán)境的影響。融合了經(jīng)濟、環(huán)境、發(fā)展等元素，是一種基于經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境可持續發(fā)展的設計策略。
澳大利亞˙水敏感性城市設計(WSUD)
WSUD是澳大利亞對傳統開(kāi)發(fā)措施的改進(jìn)，強調通過(guò)城市規劃和設計的整體分析方法減少對自然水循環(huán)的負面影響和保護水生態(tài)系統的健康，把城市水循環(huán)作為一個(gè)整體，將雨洪管理、供水和污水管理一體化。把雨水、供水、污水(中水)管理視為各個(gè)環(huán)節，相互聯(lián)系、相互影響、統籌考慮，打破了傳統的單一模式，同時(shí)兼顧景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境。
中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長(cháng)王浩分析認為，發(fā)達國家人口少，一般土地開(kāi)發(fā)強度較低，綠化率較高，在場(chǎng)地源頭有充足空間來(lái)消納場(chǎng)地開(kāi)發(fā)后徑流的增量。而我國大多數城市土地開(kāi)發(fā)強度大，僅在場(chǎng)地采用分散式源頭消減措施，難以維持開(kāi)發(fā)前后徑流總量和峰值流量等基本不變，所以必須借助中途、末端等綜合措施，從平面攔截到立體攔截，“變平地為凹凸不平地”，同時(shí)根據城市特點(diǎn)，為50年一遇或100年一遇洪水預留出路。
國外經(jīng)驗不宜照搬，但也能為我國海綿城市建設提供思路，結合國情制訂“中國特色”的技術(shù)路線(xiàn)和措施。住建部章林偉對此表示，我國海綿城市建設的技術(shù)路線(xiàn)只有12個(gè)字“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”，而主要工程技術(shù)措施則更簡(jiǎn)練，只有6個(gè)字“滲、滯、蓄、凈、用、排”，但要真做到這18個(gè)字，并非易事。
源頭減排，就是要在城市各類(lèi)建筑、道路、廣場(chǎng)等易形成硬質(zhì)下墊面(雨水產(chǎn)匯流形成的地區)處著(zhù)手，實(shí)現有效的“徑流控制”，即從形成雨水產(chǎn)匯流的源頭著(zhù)手，盡可能將徑流減排問(wèn)題在源頭解決。
這就要綜合采用綠色建筑和低影響開(kāi)發(fā)建設的方法，在地塊開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中，結合區域雨水排放管控制度，落實(shí)雨水徑流控制的要求。源頭減排既分解了責任和資金(類(lèi)似開(kāi)發(fā)商在地塊開(kāi)發(fā)建設中落實(shí)綠地率指標要求)，又從源頭分解了市政管網(wǎng)等排水設施的壓力。
過(guò)程控制，就是利用綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)和綠色基礎設施建設的技術(shù)手段，通過(guò)對雨水徑流的過(guò)程控制和調節，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。
系統治理，即從生態(tài)系統的完整性來(lái)考慮治水，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量。同時(shí)，也要考慮水體的“上下游、左右岸”的關(guān)系，既不能造成內澇壓力，也不能截斷正常徑流，影響水體生態(tài)。
【結語(yǔ)】海綿城市建設不是項單一的工程，是一種城市發(fā)展理念的改變，是從以前的改造自然、破壞自然向保護自然、修復自然轉變。目前我國既有先進(jìn)的理念指引，又有明確實(shí)現路徑支持，只有正確認識和理解海綿城市的內涵和理念，才能正確把海綿城市的理念貫穿到城市建設的方方面面，才能因地制宜找到適合自身特點(diǎn)的城市“綠色”發(fā)展之路，我國海綿城市建設必將迎來(lái)又好又快發(fā)展。
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