十三屆全國人大通過(guò)《中華人民共和國憲法修正案》，將生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入《憲法》，從國之根本大法的高度對生態(tài)文明建設提出了要求。生態(tài)文明建設已經(jīng)成為一個(gè)綜合的系統工程，要求進(jìn)行相應機構建設，落實(shí)相關(guān)的制度、機構和職能安排。
黨的十九屆三中全會(huì )頒布的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》指出：“轉變政府職能，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務(wù)。” 完善政府在生態(tài)環(huán)境保護方面的職能，優(yōu)化環(huán)保機構設置，是政府機構改革的重要任務(wù)。此次組建自然資源部與生態(tài)環(huán)境部可謂相當及時(shí)，這主要體現在以下兩個(gè)方面：
一是我國過(guò)去的生態(tài)環(huán)境保護體制、機制存在權責不明、多頭執法、效率低下等問(wèn)題。原來(lái)的資源保護職能按資源門(mén)類(lèi)分散在發(fā)改委、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)，在污染防治領(lǐng)域，由于環(huán)保機構成立時(shí)間較晚，原先的管理職能分散在發(fā)改委、林業(yè)、農業(yè)等部門(mén)。即使在環(huán)保部成立后，原部門(mén)的環(huán)保職能加上解決新問(wèn)題的各種行政授權，使得“以部為單位”甚至“以司為單位”的決策模式廣泛存在，環(huán)境政策存在分散、重復，甚至沖突的局面。
組建自然資源部，將過(guò)去分散在發(fā)改委、住建部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等部門(mén)的自然資源的調查和確權登記整合，統一行使用途管制和生態(tài)修復的職責，有利于對山水林田湖進(jìn)行整體保護、系統修復和綜合治理。組建生態(tài)環(huán)境部，統一負責生態(tài)環(huán)境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全。這從總體上提升了政府工作的行政效率和水平，也實(shí)現了管理權和執法權的有效分離：自然資源部統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理者的職責，而生態(tài)環(huán)境部統一行使生態(tài)環(huán)境監測和執法職能，這就明確了兩者的分工，對于進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設具有重要意義。
二是在此次機構改革之前，政府生態(tài)保護的職能未能明確體現在機構設置上，對明確權責存在一定阻礙。習近平同志多次指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”近年來(lái)，國家出臺了一系列有關(guān)生態(tài)保護和補償修復的文件，如《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《全國生態(tài)保護“十二五”規劃》《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》等。但是在過(guò)去的政府機構職能設置中，生態(tài)保護職能往往被包括在政府的公共服務(wù)職能中，并不單列。
此外，人們往往將“生態(tài)”與“環(huán)境”混為一談，這客觀(guān)上不利于生態(tài)文明建設。例如，在探索建立綠色GDP核算體系過(guò)程中，只將資源消耗和環(huán)境污染損失的因素納入其中，而將生態(tài)因素混同于環(huán)境因素，或者將生態(tài)因素歸入環(huán)境因素，致使生態(tài)效益、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)補償在該核算體系中未能得到應有的體現。
其實(shí)，黨的十八大報告在談及“生態(tài)文明制度建設”時(shí)，明確要求“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系”。2013年環(huán)保部頒布的《全國生態(tài)保護“十二五”規劃》和2017年國務(wù)院出臺的《生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指南》都體現了生態(tài)保護在建設生態(tài)文明中的重要性，然而在此次機構改革之前，這一重要性并未體現在政府機構名錄上。
此次《深化黨和國家機構改革方案》明確將生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理，以及公共服務(wù)一并列為政府職能，并在組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境保護部中明確了資源、生態(tài)保護和環(huán)境保護的關(guān)系，將生態(tài)保護職能正式落實(shí)于政府機構職能設置上，對于貫徹十九大精神，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設具有重大意義。
?。ㄗ髡邽楹洗髮W(xué)公共管理系助理教授。原標題：政府機構改革為生態(tài)文明提供保障）
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