核心提示：山西煤長(cháng)水短,水資源短缺一直是制約全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。在新時(shí)代的征程中，如何破解“水困局”，譜寫(xiě)水利現代化山西新篇章?3月26日，我省水利工作會(huì )議為新時(shí)代山西水利發(fā)展描繪了一幅嶄新的藍圖：就是圍繞我省確定的建設“三大目標”、打好“三大攻堅戰”總體要求，突出一件大事、實(shí)施兩大攻堅、完成三大任務(wù)、強化四項管理、深化五類(lèi)改革，推進(jìn)水利大發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)拓轉型發(fā)展新局面、譜寫(xiě)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義山西篇章提供堅強有力的水利支撐和保障。
1、突出一件大事
——突出抓好以汾河流域為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)修復治理，扎實(shí)推進(jìn)山西水生態(tài)環(huán)境的不斷改善
汾河生態(tài)修復治理
●一是要立足當前有“短安排”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復工程措施。
●二是圍繞水質(zhì)好起來(lái)，在汾河干流排污口、支流入河口和跨市斷面實(shí)施水量水質(zhì)監測，倒逼沿汾各市縣河長(cháng)抓好水污染防治工作。
●三是圍繞風(fēng)光美起來(lái)，加快推進(jìn)汾河干流堤外蓄水濕地建設，恢復水域、重建水系，為發(fā)展水景觀(guān)、水文化、水產(chǎn)業(yè)等奠定良好的生態(tài)基礎。
其他六河治理
●一是抓緊推進(jìn)已下達資金的河流生態(tài)修復項目，確保年內取得階段性成效。
●二是按照規劃編制轄區內三年滾動(dòng)實(shí)施方案，抓緊開(kāi)展前期工作，由各市縣負責審批，水利部門(mén)加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，全力做好項目?jì)洹?/p>
●三是各市要積極創(chuàng )新建管模式，結合實(shí)際選取各河流上生態(tài)修復的“突破口”和“試驗田”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)河流生態(tài)修復整體實(shí)施。
●四是科學(xué)制定水庫生態(tài)調度預案，做好河道生態(tài)補水工作，切實(shí)保障河道生態(tài)流量。
2、實(shí)施兩大攻堅
——實(shí)施大水網(wǎng)四大骨干掃尾工程和縣域小水網(wǎng)配套工程兩項攻堅建設，著(zhù)力提升供水保障能力
大水網(wǎng)骨干工程
中部引黃工程年底要通水至興縣
小浪底引黃11月底要上水運行
東山供水年內要完成主體工程通水驗收;辛安泉供水要抓好運行管理、擴大供水市場(chǎng)
新納入大水網(wǎng)骨干工程規劃的東山供水武鄉東干線(xiàn)工程、中部引黃蒲大支線(xiàn)延伸工程、汾孝介支線(xiàn)延伸工程要按計劃加快推進(jìn)
縣域小水網(wǎng)工程
年內要完成新增8個(gè)縣的小水網(wǎng)規劃省級審核、縣級批復
加快14座在建調蓄水庫建設，重點(diǎn)推進(jìn)汾陽(yáng)花枝水庫、祁縣左家灘水庫、保德李家灣水庫建設
完成51座小水網(wǎng)調蓄水庫可研報告的批復，其中21座水庫要完成初設批復
3、完成三大任務(wù)
——完成好農村飲水安全、高效節水灌溉、水土流失治理三大工作任務(wù)，努力夯實(shí)民生水利基礎
農村飲水安全
按照“聚焦脫貧、對照標準、鞏固提升”的原則，統籌財政、扶貧、社會(huì )等各類(lèi)資金，積極探索企業(yè)投資建設水站分質(zhì)供水的建設模式，實(shí)施好水源改造、旱井改水、自來(lái)水入戶(hù)和氟砷等超標水質(zhì)處理工程，提高工程供水保證率和水質(zhì)達標率，全年改善和提高121萬(wàn)農村群眾的飲水條件，其中20萬(wàn)建檔立卡貧困人口是重中之重。
高效節水灌溉
按照“穩量增效、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量”的思路，結合縣域小水網(wǎng)規劃，抓緊推進(jìn)東山灌區、太谷侯城灌區等地表水灌溉工程建設，改造清徐敦化、忻府云中河、黎城勇進(jìn)渠等中型灌區，抓好禹門(mén)口西范、大禹渡兩個(gè)高效節水灌溉精品工程項目建設，加快推廣高效節水技術(shù)，實(shí)施灌溉水價(jià)電價(jià)精準補貼，嚴格灌溉用水統計，使農田實(shí)灌面積穩中提效，灌溉用水結構不斷合理，灌溉用水效率不斷提高，全年新增50萬(wàn)畝高效節水灌溉面積，灌溉水利用率達到0.542。
水土流失治理
按照“集中連片、提升品質(zhì)、典型示范”的要求，用好國家水保建設專(zhuān)項資金，調動(dòng)社會(huì )各方財力物力，以“兩山七河”為重點(diǎn)區域，大力實(shí)施國家和省水保重點(diǎn)工程，用足用活國家水土保持工程建設以獎代補試點(diǎn)政策，因地制宜地采取水保林、坡改梯、壩灘聯(lián)治、封禁治理等措施，打造一批兼具行業(yè)特色和地域特點(diǎn)的水保精品工程，抓好重要水源地、重要河流源頭區生態(tài)清潔小流域建設，實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項目，全年完成水土流失治理面積525萬(wàn)畝。
4、強化四項管理
——強化水資源管理、河湖管護、基層水利、安全生產(chǎn)四項管理，全面增強水治理能力
水資源管理
●科學(xué)制定全省節水行動(dòng)方案，實(shí)施好水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，完成首批16個(gè)縣域節水型社會(huì )建設達標評價(jià)。
●進(jìn)一步落實(shí)最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”，做好三級考核，落實(shí)雙控行動(dòng)，完成全省第三次水資源調查評價(jià)。
●堅持“以水定城、以水定產(chǎn)”，出臺水資源全域化配置省級配套政策意見(jiàn)，督導落實(shí)分級水資源配置方案。
● 全面推進(jìn)地下水超采區綜合治理，抓好水源置換、關(guān)井壓采、泉域保護、地下水監測等重點(diǎn)工作年度任務(wù)的落實(shí)。
●扎實(shí)做好晉祠泉復流工作。
●2018年，全省用水總量控制在86億立方米以?xún)?，萬(wàn)元GDP用水量和工業(yè)增加值用水量分別下降3.9%和2.8%。
河湖管護
●抓緊出臺湖長(cháng)制實(shí)施方案，盡快建立湖長(cháng)制體制機制。
●各市縣要逐河、逐湖制定目標清單、問(wèn)題清單、任務(wù)清單、措施清單和責任清單，編制“一河一策”“一湖一策”。
●全面開(kāi)展河湖庫劃界確權工作，確保年底前編制完成劃界報告。
● 認真做好全省入河排污口的排查、登記和建檔工作，對歷史形成的、未履行審批程序的排污口，要盡快補辦審批手續，對排放不達標的排污口堅決不予審批。
●扎實(shí)開(kāi)展“控源頭、保清流”專(zhuān)項行動(dòng)和清水行動(dòng)，嚴格入河湖排污總量，確保全省河流水功能區水質(zhì)達標。
基層水利
●加強基層抗旱服務(wù)隊、鄉鎮水管站等水利服務(wù)體系建設，重點(diǎn)加強縣鄉兩級水利政策執行能力、技術(shù)服務(wù)能力、物資保障能力、應急搶險能力，健全縣級水利工程質(zhì)量監督機構，落實(shí)編制與經(jīng)費。
●開(kāi)展“五小水利”建設，探索農村水系整治，加強農水工程維護管理，落實(shí)《農田水利條例》。
● 出臺《山西省農村飲水安全工程運行管理改革實(shí)施方案》，抓好管護主體落實(shí)、水費收取、維修養護等工作，促進(jìn)農村飲水工程穩定持久、良性健康運行。
安全生產(chǎn)
● 健全完善水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任體系和各級水行政主管部門(mén)監管責任體系，強化源頭管控，強化重點(diǎn)監管，強化專(zhuān)項治理，特別要突出抓好大水網(wǎng)等在建工程、蓄水水庫(淤地壩)安全運行等安全管理，建立安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。
●積極推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格安全生產(chǎn)目標考核，堅持“一票否決”，推動(dòng)水利安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。
5、深化五類(lèi)改革
——深化水權水市場(chǎng)、供水體制管理、水價(jià)水資源稅、水利投融資、水務(wù)國企五類(lèi)改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力
水權水市場(chǎng)改革
加快落實(shí)水權到戶(hù)，初步建成省、市、縣三級水權交易平臺;以運城市絳縣為試點(diǎn)，探索區域間、行業(yè)間、用戶(hù)間等多種形式水權交易，逐步構建歸屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權制度體系;要積極推動(dòng)市場(chǎng)化、多元化的水流生態(tài)保護補償試點(diǎn)工作。
供水體制管理改革
繼續深化小型水利工程管理體制改革，明晰小型水利工程產(chǎn)權、管理主體、管理人員和管理制度，全面落實(shí)管理人員和維修養護“兩項經(jīng)費”，年內全省90%的小型水庫要完成改革。
水價(jià)水資源稅改革
推行農業(yè)水價(jià)綜合改革，泵站灌區繼續實(shí)施電價(jià)水價(jià)補貼政策，井灌區推廣清徐水價(jià)改革經(jīng)驗，自流灌區水價(jià)小幅調整逐步達到運行成本;實(shí)施好全省水資源稅改革試點(diǎn)，對試點(diǎn)辦法執行情況進(jìn)行跟蹤，不斷補充完善水資源費改稅后的相關(guān)政策;積極推進(jìn)黃河水“基本水價(jià)+計量水價(jià)”相結合的兩部制水價(jià)改革。
水利投融資改革
堅持政策鼓勵，修訂完善和落實(shí)好政府出臺的相關(guān)政策，使政策既要好用，更要有用;積極推動(dòng)政府投資方式改革，大膽探索和實(shí)踐財政資金資本化，用較少的財政資金吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì )資金;采用財政資金作為資本注入、PPP、移交(BT)、運營(yíng)移交(BOT)等模式，積極開(kāi)展典型示范。
水務(wù)國企改革
加快推進(jìn)省屬涉水企業(yè)融合發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉企改制，組建成立“山西水務(wù)投資控股集團有限公司”;加快打造資產(chǎn)實(shí)力雄厚、資源布局合理、產(chǎn)業(yè)格局完備、資本運作成熟、具有行業(yè)影響力的大型水務(wù)國企，全面推動(dòng)我省水利水務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級。
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