河長(cháng)制公示牌。
鶴舞黃河。
大黑河。
我區地域遼闊，地跨黃河、遼河、嫩江、額爾古納河、海河、灤河等流域，河湖數量眾多，流域面積50平方公里以上的河流4087條、總長(cháng)度14.5萬(wàn)公里，水面面積1平方公里以上的湖泊428個(gè)、總面積3916平方公里。這些江河湖泊，是大自然賜予各族人民的寶貴財富，是內蒙古生存發(fā)展的珍貴資源，是祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分。長(cháng)期以來(lái)，我區高度重視河湖管理保護工作，積極采取措施加強水資源保護和水環(huán)境治理，取得了顯著(zhù)的綜合效益。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和氣候變化的影響，一些河湖開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導致河流干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能下降；一些地方侵占河湖、非法采砂等現象時(shí)有發(fā)生，嚴重影響河湖防洪、供水、生態(tài)等功能的發(fā)揮和水安全，水環(huán)境狀況堪憂(yōu)。
全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制，是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措，也是加強河湖管理保護、維護河湖健康生命的重大制度創(chuàng )新。水是生態(tài)之基，從我區來(lái)看，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制更具有生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)綠色發(fā)展的現實(shí)意義，是統籌解決水資源短缺、水環(huán)境惡化、水污染加劇等環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于把內蒙古建設成我國北方重要生態(tài)安全屏障，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)的重要內容和有力抓手。
全力推進(jìn)河長(cháng)制在我區“落地生根”
一年來(lái)，我區以改革創(chuàng )新的思路，以釘釘子精神，強力推進(jìn)、全面推行河長(cháng)制，各項工作取得了明顯成效。
一方面，河湖管理保護機制初步形成。自治區、各盟市、旗縣和需推行河長(cháng)制的986個(gè)蘇木鄉鎮，2017年10月底前全部出臺了工作方案；構建了自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮四級河長(cháng)體系，全區落實(shí)各級河長(cháng)6437人，設立河長(cháng)公示牌9166塊，并在509個(gè)湖泊設立了湖長(cháng)；自治區和所有盟市、旗縣（市、區）全部出臺了中央要求的6項基本工作制度；逐級開(kāi)展了河長(cháng)制工作督導檢查驗收；編印了涵蓋全區的河長(cháng)名錄、河流名錄、湖泊名錄，以及自治區主要河流湖泊的管理保護實(shí)施方案。2018年1月，我區河長(cháng)制工作順利通過(guò)水利部、環(huán)保部組織開(kāi)展的中期評估。
另一方面，河湖管理保護初見(jiàn)成效。各級河長(cháng)認真履職盡責，去年以來(lái)累計巡河調研5320人次，很多河湖實(shí)現了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉變，推動(dòng)解決了一些突出河湖環(huán)境問(wèn)題，工作初見(jiàn)成效。2017年，各地清理河道垃圾159萬(wàn)噸，河湖清淤2730萬(wàn)噸，生態(tài)治理河道長(cháng)度近390公里，一些河段內的砂坑、砂包、垃圾得到了整治，一些河段的黑臭水體、排污問(wèn)題得到了解決。包頭、興安盟、赤峰等盟市的一些旗縣聘用河道保潔員1000余人承擔河湖日常保潔工作；呼倫湖、烏梁素海等湖泊加大綜合整治力度，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。組織開(kāi)展了全區河湖管理范圍劃定工作，目前自治區5條主要河流完成劃界長(cháng)度1454.5km、占應劃界的56.4%，3個(gè)重要湖泊完成劃界面積400.8萬(wàn)畝、占應劃界面積的97.2%。完成了黃河沿岸79萬(wàn)畝公益林建設，完成了22條清潔小流域治理，生態(tài)修復效果明顯。組織開(kāi)展了河湖專(zhuān)項執法活動(dòng)，綜合運用經(jīng)濟處罰、刑事處罰等措施，嚴厲打擊涉河湖違法行為。查處河湖違法行為130起。烏蘭浩特市開(kāi)展了河道水域環(huán)境整治工作，累計出動(dòng)人員4173人次，清理垃圾0.82萬(wàn)立方米，拆除河道違章建筑物104處、拆除面積1.6萬(wàn)平方米。扎賚特旗在河道巡查執法過(guò)程中，查處各類(lèi)水事違法違規案件10起，取締非法采砂場(chǎng)31處，移送公安部門(mén)涉嫌水事刑事犯罪案件9起。各地采取媒體宣傳、印發(fā)宣傳手冊、設立宣傳牌、印制海報等不同方式大力宣傳河長(cháng)制，引導社會(huì )公眾參與監督。
著(zhù)力推進(jìn)河長(cháng)制工作落實(shí)落細
總結一年多來(lái)的工作，我們感到，全面抓好河長(cháng)制必須在4個(gè)方面聚焦用力。
一是抓住黨政領(lǐng)導負責這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，層層織密河湖責任網(wǎng)。全面推行河長(cháng)制最為關(guān)鍵的是要建立健全以黨政領(lǐng)導負責為核心的責任體系。2017年5月24日，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《內蒙古自治區全推行河長(cháng)制工作方案》，自治區黨委書(shū)記、人大常委會(huì )主任李紀恒和自治區主席布小林分別擔任自治區的總河長(cháng)、副總河長(cháng)，明確由5位省級領(lǐng)導分別擔任黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河、黑河等5條自治區主要河流和呼倫湖、烏梁素海、居延海等3個(gè)主要湖泊的河長(cháng)。地方各級黨委、政府領(lǐng)導高度重視，積極貫徹落實(shí)中央和自治區決策部署。2017年，全區各級黨委、政府召開(kāi)會(huì )議研究河長(cháng)制工作1600余次，在各級黨委、政府領(lǐng)導的高位推動(dòng)下，河長(cháng)制體系加快構建，成效顯著(zhù)。
二是堅持問(wèn)題導向這個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，實(shí)行一河一策。根據河湖管理保護存在的不同問(wèn)題，因地制宜、因河施策。我區黃河（含烏梁素海）、西遼河、嫩江、額爾古納河（含呼倫湖）、黑河（含居延海）等自治區5條主要河流和3個(gè)主要湖泊的“一河一策”管理保護實(shí)施方案已編制印發(fā)，大部分盟市、旗縣負責管護的河湖管理保護實(shí)施方案也已編制完成，明確治理目標，分解治理任務(wù)，落實(shí)治理責任和時(shí)間節點(diǎn)。根據存在問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)加以整治，讓人民群眾不斷感受到河湖生態(tài)環(huán)境的改善。
三是建立長(cháng)效機制這個(gè)保障點(diǎn)，推動(dòng)常態(tài)化治理。河湖治理非一日之功，河長(cháng)制能否實(shí)現“河長(cháng)治”，制度保障是根本。自治區和所有盟市、旗縣（市、區）全部出臺了河長(cháng)會(huì )議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問(wèn)責與激勵、驗收等基本工作制度。在此基礎上，還出臺了《河長(cháng)制督導檢查制度》《基層河長(cháng)巡查制度》《河長(cháng)公示牌規范設置指導意見(jiàn)》和《蘇木鄉鎮級河長(cháng)制工作方案編制指導意見(jiàn)》，一些地方還因地制宜出臺了河長(cháng)巡河、河湖巡查、監督投訴舉報受理等制度，確保了河長(cháng)制工作有章可循。
四是強化監督考核這個(gè)支撐點(diǎn)，嚴格責任追究。強化監督考核是全面推行河長(cháng)制的根本保證。去年以來(lái)，自治區、盟市、旗縣河長(cháng)辦累計開(kāi)展督導檢查255次。通過(guò)督導檢查、發(fā)現問(wèn)題、組織整改，有力推進(jìn)了河長(cháng)制工作進(jìn)度，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。同時(shí)，我們對縣級及以上河長(cháng)負責對相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據，堅持把全面推行河長(cháng)制工作納入最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況考核，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
奮力推進(jìn)河湖長(cháng)制“開(kāi)花結果”
全面推行河長(cháng)制分為“見(jiàn)河長(cháng)”“見(jiàn)行動(dòng)”“見(jiàn)成效”3個(gè)階段。第一個(gè)階段是建立健全組織體系，讓老百姓知道河長(cháng)、看見(jiàn)河長(cháng)；第二個(gè)階段是針對河湖管理保護中的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展河湖管理保護工作，讓老百姓看見(jiàn)河長(cháng)在行動(dòng)；第三個(gè)階段是建立河長(cháng)制建立長(cháng)效機制，實(shí)現河湖有人管、管得住、管得好、社會(huì )公眾參與河湖保護工作成為自覺(jué)行動(dòng)。當前，我區各級河長(cháng)制的“四梁八柱”基本搭建完成，今年將按照國家和自治區要求，聚焦聚力重點(diǎn)環(huán)節，推動(dòng)河湖長(cháng)制“開(kāi)花結果”。
一是進(jìn)一步鞏固和完善制度體系。按照中央《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》，升級完善湖長(cháng)體系，與全面推行河長(cháng)制同部署、同推進(jìn)、同督察、同考核， 確保在2018年底前全面建立湖長(cháng)制。以智慧水利大數據應用建設為契機，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制系統建設，為各級河長(cháng)決策提供智慧服務(wù)。完成“一河（湖）一策”編制。
二是進(jìn)一步加大對突出問(wèn)題的專(zhuān)項整治。針對群眾關(guān)心的侵占水域、亂占岸線(xiàn)、超標排污、非法采砂以及河湖管理范圍內違章建筑、傾倒渣土垃圾等突出問(wèn)題，在全區開(kāi)展河湖整治專(zhuān)項行動(dòng)，用2—3年的時(shí)間，徹底治理河湖“臟亂”等問(wèn)題。專(zhuān)項行動(dòng)主要包括入河排污口整治、水域岸線(xiàn)保護、地下水超采區治理、部門(mén)聯(lián)合執法等。
三是進(jìn)一步開(kāi)展重要湖泊綜合治理工程建設。統籌河湖連通工程、再生水利用、工農業(yè)節水、替代水源、控制污染源等工程建設，堅持山水林田湖草綜合治理。繼續呼倫湖水生態(tài)治理工程建設；適度擴建烏梁素海進(jìn)出口工程，加高圍堤，強化再生水利用并控制農藥、化肥的使用量，減少進(jìn)入烏梁素海的污染物；完成泊江海子生態(tài)補水工程建設；繼續按照規劃實(shí)施岱海、黃旗海綜合治理。對農村河湖清淤疏浚、環(huán)境整治和清潔小流域建設，狠抓生活污水和生活垃圾處理，逐年壓減化肥、農藥的使用量，著(zhù)力建設美麗鄉村。
四是進(jìn)一步加強重要湖泊生態(tài)補水。繼續為呼倫湖補水，加大湖水交換力度。按照防凌“防、治、用”的工作思路，統籌工程聯(lián)合調度，為烏梁素海、哈素海等湖泊分凌補水，變害為利。優(yōu)化黑河生態(tài)水調度，在維持東居延海合理水位的前提下，適時(shí)向西居延海補水，盡可能擴大綠洲灌溉面積。力爭全年為重要湖泊補水7億立方米以上。
五是進(jìn)一步強化考核問(wèn)責力度。組織開(kāi)展全區河長(cháng)制湖長(cháng)制督導檢查，重點(diǎn)包括目標任務(wù)的完成情況，河長(cháng)湖長(cháng)的履職情況，河湖專(zhuān)項整治的成效，基礎工作的開(kāi)展情況等，抓好河湖長(cháng)制鞏固提升。加強明察暗訪(fǎng)和督導檢查，強化問(wèn)題整改，嚴格責任追究。將河長(cháng)制工作列入2018年度各級黨政領(lǐng)導班子年度考核指標。對河長(cháng)制湖長(cháng)制工作不力的河長(cháng)、湖長(cháng)，采取通報、約談、督辦等多種形式問(wèn)責，層層傳導壓力，促進(jìn)河長(cháng)、湖長(cháng)履職盡責。
六是進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )支持參與河湖保護的良好氛圍。進(jìn)一步加大新聞宣傳和輿論引導力度，提高社會(huì )公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍，形成全民共建、全民共享，廣泛凝聚保護河湖的強大合力。（內蒙古自治區水利廳黨組書(shū)記、廳長(cháng) 付萬(wàn)惠 ）
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