編者按：試點(diǎn)，意味著(zhù)要“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，但“摸著(zhù)石頭過(guò)河”同“盲人騎瞎馬”卻是截然不同的兩碼事。作為一種全新的城市發(fā)展理念和方式，截至目前，海綿城市建設在我國確實(shí)沒(méi)有現成的完整經(jīng)驗模式可資借鑒，但海綿城市的實(shí)現方式和技術(shù)路徑卻并不缺乏，關(guān)鍵在于如何將“堅持規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)”落到實(shí)處。
鶴壁根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》以及住房城鄉建設部印發(fā)《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》、《海綿城市建設技術(shù)指南》、《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法》等文件要求，結合鶴壁的生態(tài)本底，充分發(fā)揮專(zhuān)家力量，以示范目標為導向，因地制宜促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，在全國率先制定出臺了《鶴壁市海綿城市建設模式指引》，對可能出現的問(wèn)題事先“預警”并給出解決之道，讓試點(diǎn)工作尤其是項目建設少走彎路，此做法值得業(yè)界關(guān)注。不僅如此，鶴壁還率先秉承堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)的原則，從立法層面規范海綿城市建設。該市具有地方立法權后，起草制定的第一個(gè)地方性法規便是《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》，其中專(zhuān)門(mén)制定有“海綿城市建設”專(zhuān)章。通過(guò)十條詳細規定，對海綿城市建設從規劃、建設、管理、運營(yíng)維護等全生命周期提出明確要求，使操作過(guò)程更加標準化、規范化、程序化、透明化、高效化。該條例已通過(guò)河南省人大批準，于2016年12月1日正式實(shí)施，為堅持全面依法治國提供了可資參考的地方實(shí)踐經(jīng)驗和“法治海綿”樣板。
●法治海綿
一、立法有保障
該市制定的《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》，從立法層面規范海綿城市建設。2015年鶴壁市具有地方立法權后，起草制定的第一個(gè)地方性法規便是《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設條例》?！稐l例》設海綿城市建設專(zhuān)章，對海綿城市規劃、建設、管理、運營(yíng)維護等提出明確要求。通過(guò)立法保障，將海綿城市建設的理念變成長(cháng)期堅持的基本政策和要求，將海綿城市建設作為對各級政府、各有關(guān)部門(mén)的考核要求。目前該條例已通過(guò)河南省人大批準，2016年12月1日正式實(shí)施。
二、規劃做引領(lǐng)
2015年，在《鶴壁市城市總體規劃》修編過(guò)程中，增設海綿專(zhuān)章，在總規中明確海綿城市目標，以及年徑流總量控制率等強制性指標。根據鶴壁實(shí)際特點(diǎn)，編制《鶴壁市海綿城市專(zhuān)項規劃》、《鶴壁市海綿城市建設專(zhuān)項規劃（新城區）》、《鶴壁市新城區城市水系專(zhuān)項規劃》，形成了三位一體、各有側重、相互補充的海綿專(zhuān)項規劃體系。結合海綿城市專(zhuān)項規劃成果，對鶴壁新區城北片區、南部片區、淇水灣商務(wù)休閑區、起步區等4個(gè)片區的控制性詳細規劃進(jìn)行了修編和編制，在控規圖則中增加地塊的年徑流總量控制率為強制性指標，增加年懸浮物（SS）削減率、下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等為引導性指標，同時(shí)結合項目實(shí)際特征，明確了綠地協(xié)調解決其他項目海綿控制目標的途徑。
三、規章保質(zhì)量
為加快海綿城市建設試點(diǎn)項目施工過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量，市海綿辦先后出臺了《鶴壁市海綿城市建設工程管理規定》、《鶴壁市海綿城市建設項目設計說(shuō)明提綱暨設計指引》、《加強鶴壁市海綿城市建設試點(diǎn)項目方案及施工圖審查管理的通知》等一系列文件，明確了海綿城市建設試點(diǎn)項目規劃、設計、施工、驗收等各個(gè)環(huán)節要求和責任。
為充分發(fā)揮城市規劃在海綿城市建設中的龍頭帶動(dòng)作用，探索從規劃編制、規劃審批許可等工作環(huán)節，建立服務(wù)我市海綿城市建設的規劃管理制度，市規劃局出臺了《鶴壁市海綿城市建設項目規劃管理實(shí)施辦法》、《鶴壁市海綿城市建設項目規劃管控實(shí)施保障制度》、《鶴壁市海綿城市建設項目“一書(shū)兩證”管理制度》、《鶴壁市海綿城市建設項目規劃管控責任落實(shí)和追究制度》等一系列部門(mén)實(shí)施細則，結合鶴壁市管理體制，明確了全市范圍內海綿城市建設項目的規劃管控審核要求、手續辦理流程和責任追究辦法。
在試點(diǎn)項目建設基礎上，市住房和城鄉建設局又出臺了《加強海綿城市建設項目施工管理的通知》、《簡(jiǎn)化海綿城市建設項目招投標手續的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加強海綿城市建設項目施工圖審查管理的通知》、《加強海綿城市建設項目竣工驗收管理的規定》、《實(shí)行海綿城市建設閉合管理工作的通知》等一系列管理辦法，進(jìn)一步明確了全市范圍內新建、改建、擴建海綿城市項目招投標、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節的具體流程和要求。
四、標準重細節
充分結合鶴壁市氣象、水文、地形、地質(zhì)等本底特征，認真總結鶴壁市海綿城市試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)充分的調查研究，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上編制完成《鶴壁市海綿城市建設項目規劃設計導則》、《鶴壁市海綿城市建設—低影響開(kāi)發(fā)雨水工程標準圖集（試行）》、《鶴壁市海綿城市建設—低影響開(kāi)發(fā)雨水工程竣工驗收辦法&規程（試行）》、《鶴壁市海綿城市建設—低影響開(kāi)發(fā)雨水工程運行維護規程（試行）》，為海綿城市設計、施工及運營(yíng)維護提供技術(shù)保障。標準規范除包含海綿城市建設通用設施（透水鋪裝、生物滯留設施、雨水花園、植草溝、綠色屋頂、調蓄池、滲管等）外，也納入了鶴壁海綿城市建設中摸索、探索出的特色設施（專(zhuān)利技術(shù)）。
五、監管有平臺
構建海綿城市監管平臺，形成液位、流量、水質(zhì)、溫度、雨量等多指標于一體的在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)將海綿城市項目管理、在線(xiàn)監測與預警、考核評價(jià)等納入智慧城市管理平臺，實(shí)現基于海量數據的智慧管理模式，為今后城市排水防澇長(cháng)效管理提供重要的監測手段與數據支撐。
六、隊伍成體系
經(jīng)過(guò)三年的摸索與實(shí)踐，鶴壁市形成了海綿辦-海綿公司-設計院/設備公司的三級創(chuàng )新人才體系。海綿辦專(zhuān)設宣傳推廣組，負責落實(shí)激勵政策、引導創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。鶴壁市成立政府主導的海綿公司，招聘近20名海綿城市相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，負責鶴壁海綿城市項目建設運營(yíng)維護全生命周期管理，同時(shí)注重對項目推進(jìn)過(guò)程中的好的做法進(jìn)行提煉和總結。在激勵機制的激發(fā)下，在鶴壁從事海綿城市規劃設計業(yè)務(wù)的中規院、中國城建院、北京城建院、上海建工、江西園藝、河南龍源、市規劃院、市建筑院等設計院，以及本地的舒布洛克、盛泰科技等海綿城市設備公司成為創(chuàng )新的主力軍，先后就海綿城市設計、施工、產(chǎn)品等方面申請多項適合于本地區的專(zhuān)利技術(shù)。
●建設成效
雨水資源重復利用 地下水位“穩中有升”
鶴壁海綿城市建設預計可實(shí)現年回補地下水量約1400萬(wàn)立方米，用于綠地澆灑及城市水系景觀(guān)補水約為600萬(wàn)立方米，年節約水資源費約6000萬(wàn)元。通過(guò)海綿城市建設，一方面可基本實(shí)現試點(diǎn)區內地下水開(kāi)采和回補平衡，基本遏制地下水位連年下降的趨勢，實(shí)現地下位“穩中有升”；另一方面對于降低城市需水量、緩解城市內河缺水等具有重大作用。
水系環(huán)境顯著(zhù)改善 “淇水悠悠”盛景再現
得益于上游濕地、下游濕地、兩岸100～500米的防護綠地、全部消除排污口、雨水入河口設置雨水凈化裝置等保障措施，淇河水質(zhì)常年保持在Ⅱ類(lèi)以上，位列河南省主要河流水質(zhì)第一名。
此外，在防護綠地中建設淇水詩(shī)苑、淇水樂(lè )園等項目，重現淇河詩(shī)經(jīng)文化中“淇水悠悠”的秀美景觀(guān)。試點(diǎn)區內城市內河整治采用PPP 打包的形式進(jìn)行運作，總投資額為11億元。目前，護城河段黑臭水體已經(jīng)基本得到消除，棉豐渠、二支渠、天賚渠等內河的水質(zhì)也得到了顯著(zhù)提升，海綿城市建設完成后，試點(diǎn)區內所有城市內河的水質(zhì)將不低于Ⅳ類(lèi)。
灰綠結合系統治澇 “平安鶴城”民心所向
從源頭減排、排水管渠、排澇除險三個(gè)層次，通過(guò)灰綠結合，重點(diǎn)實(shí)施易澇點(diǎn)改造、構建超標徑流入河通道、水系“卡脖子點(diǎn)”整治、打通2條斷頭河等項目，構建排水防澇體系，實(shí)現30年一遇的內澇防治標準。
在2016年7月遭遇2次150毫米以上（百年一遇）降雨時(shí)，城區局部積水點(diǎn)的積水均在1個(gè)小時(shí)以?xún)认?，完全?jīng)受住了暴雨季節的考驗，“平安鶴城”成為華北地區的美談。
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